如何解决上有政策下有对策的问题

发布网友 发布时间：2022-09-26 23:52

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热心网友 时间：2023-10-05 09:31

“上有*，下有*”是我国*执行过程中一种常见的现象。在此需要说明的是：“上有*，下有*”既可能对公共*的目标产生消极的影响，但也可能对公共*目标的实现产生积极的作用。一项*想要得到很好的执行同时产生积极的结果，*的变通是必不可少的。而*变通又有积极和消极之分：积极的*变通是为了更好的执行*，做到原则性和灵活性的统一；而消极的变通过分强调了灵活性，违背了原*的基本净胜，也是对原*的背离。在现实中，“上有*，下有对策”也有多种表现形式。
　　一、 “上有*，下有对策”现象的主要表现
　　1.“添工加料”、附加条件的执行。在这种*执行的过程当中，*执行者一般都会添加一些原有*所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的，但*的执行者为了实现自身的利益把它们强行加进去，使这些不合理的不可行的大东西变成合理的可行的，这样就会影响既定目标的实现，这就是我们所说的“土*”。它们口头上喊的是*执行原则与灵活性相结合、理论和实际相结合的口号，实际上是自立一套，谋取私利。
　　2.象征性、“走过场”式的执行。我国*制定、执行属于直线网络系统，这个系统正常运转必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所做的决策，必须维护上级*制定的严肃性和权威性。有意见、有看法可以利用正规的渠道和方式逐级反映，但同时也必须严格按照上级制定的时间的方式执行，这是*执行的最高准则，但是在我国*执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。
　　3.改其实质、曲解其意的执行。这种现象大都是由于*执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致*无发真正地贯彻落实，甚至受到与初衷。很多*执行者在执行*时往往加入了很多个人的理解，曲解了*的原本意图，导致*执行偏差。比如说*吃喝问题，**规定*招待是四菜一汤而基层*实际实施的是*招待每人四菜一汤。
　　二、“上有*，下有对策”现象产生的原因
　　“上有对策，下有*”从本质上来说是把上级*肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的*变通，是对原*的背叛。“上有*，下有对策”现象的产生的主要原因无非是利益的驱动。
　　1. “上有*，下有对策”的根本原因是追求利益最大化。公共*本质上是对一定社会关系中不同群体的利益进行权威性分配。*执行过程就是对利益的重新分配。而追求利益最大化是人的本性。在社会生活中，人们从事经济活动的根本动因在于实现自己的利益；不同的社会阶级、集团、政党、个人从事*经济活动，同样是为了通过影响*来实现自己的利益，因此，利益是*经济活动的主旋律，这必然导致各个利益集团为了本身的利益进行博弈，力求自己利益最大化。
　　2. “上有*，下有*”产生的前提条件是行政监督机制过于分散。目前具有中国特色的行政监督机制虽然已经形成，但是仍然很不完善，行政部门在执行*的过程中往往会出现“政出多门、政令不畅”等现象，从而为“上有*，下有对策”为提供了条件。
　　3.“上有*，下有对策”源于*本身设计的缺陷。这主要包括三方面的缺陷：一是*规定的各项内容没有反应客观存在的现实情况，*规定的各项行为不符合客观事物发展的规律，在执行*规范与客观实际产生了强烈冲突，使*执行失去了实践的基础；二是*目标错误或者模糊不清、*内容混乱、*活动主题的职权责任与活动期限界定不科学，这就给*执行者提供了可趁之机；三是*体系不配套，新*缺乏连续性，*层次相互脱节，*目标、内容和效应相互冲突等等。
　　三、有效治理“上有*，下有对策”现象的对策
　　在我国*执行*中，传统的公共行政管理中*是唯一的*执行主体。社会主义市场经济的发展，公共权力随着公共管理重心的下移而日益社会化，啥它对公共权力的垄断被逐步取消。在现代社会中，*的执行迫切要求提高*主体的执行能力，它不仅关系到*治理社会的效率和效果，而且直接决定着*执行的效果和效率。
　　1. 树立正确地政绩观是遏制“上有*，下有对策”现象的基本前提。贯彻落实科学发展观，必须牢固树立正确的政绩观。树立正确的政绩观，首先好解决的问题是“政绩为谁创”，始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的利益作为第一选择，切实解决关系到群众切身利益的问题。其次始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续发展来创造政绩。再次解决好“靠什么创政绩”的问题，想问题、做决策、办事情，必须实事求是，并在具体工作中加以贯彻。
　　完善*执行的监控体系是遏制“上有*，下有对策”的重要保证。*执行者之所以敢挑战上级*的权威，一个重要的原因是*执行监控机构法律地位低，权威性不够。
　　2. 在社会*执行中坚决贯彻原则性、灵活性和整体性原则。在执行*中，要坚持*的原则立场，严格执行*的规定及其要求，全面、良好地实现*的目标。在不违背*原则精神和坚持*方向的前提下，从实际出发，因地制宜，采取灵活多样的实施方法，从而使*更适合各个地方特定的经济环境，是*更加完善，使*目标得到迅速而全面地实现。同时，在社会*实施的过程中，把*作为一个有机的整体来看待，注意发挥*的整体效益，各级*机关要牢固树立全局观念，正确处理好整体与局部关系，协调好地方利益和*利益的关系。
　　总而言之，长期以来，“上有*，下有对策”是*、经济、文化等各个领域广泛存在的一种社会现象，是导致“有令不行，有禁不止”、政令不通的直接原因。中国幅员辽阔，行政事务纷繁复杂，*多种多样，即使监督机制在健全，配套人员再多，也不可能杜绝一切“上有*，下有对策”等不忠实执行*行为的发生。因此，对于违法渎职、贪污腐化、执行失误等各种行政案件要坚决查处，毫不留情地依法惩处各种违法失职的行政*，是任何犯了法的人都不能逍遥法外。

热心网友 时间：2023-10-05 09:32

“上有*，下有*”是我国*执行过程中一种常见的现象。在此需要说明的是：“上有*，下有*”既可能对公共*的目标产生消极的影响，但也可能对公共*目标的实现产生积极的作用。一项*想要得到很好的执行同时产生积极的结果，*的变通是必不可少的。而*变通又有积极和消极之分：积极的*变通是为了更好的执行*，做到原则性和灵活性的统一；而消极的变通过分强调了灵活性，违背了原*的基本净胜，也是对原*的背离。在现实中，“上有*，下有对策”也有多种表现形式。
一、 “上有*，下有对策”现象的主要表现
1.“添工加料”、附加条件的执行。在这种*执行的过程当中，*执行者一般都会添加一些原有*所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的，但*的执行者为了实现自身的利益把它们强行加进去，使这些不合理的不可行的大东西变成合理的可行的，这样就会影响既定目标的实现，这就是我们所说的“土*”。它们口头上喊的是*执行原则与灵活性相结合、理论和实际相结合的口号，实际上是自立一套，谋取私利。
2.象征性、“走过场”式的执行。我国*制定、执行属于直线网络系统，这个系统正常运转必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所做的决策，必须维护上级*制定的严肃性和权威性。有意见、有看法可以利用正规的渠道和方式逐级反映，但同时也必须严格按照上级制定的时间的方式执行，这是*执行的最高准则，但是在我国*执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。
3.改其实质、曲解其意的执行。这种现象大都是由于*执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致*无发真正地贯彻落实，甚至受到与初衷。很多*执行者在执行*时往往加入了很多个人的理解，曲解了*的原本意图，导致*执行偏差。比如说*吃喝问题，**规定*招待是四菜一汤而基层*实际实施的是*招待每人四菜一汤。
二、“上有*，下有对策”现象产生的原因
“上有对策，下有*”从本质上来说是把上级*肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的*变通，是对原*的背叛。“上有*，下有对策”现象的产生的主要原因无非是利益的驱动。
1. “上有*，下有对策”的根本原因是追求利益最大化。公共*本质上是对一定社会关系中不同群体的利益进行权威性分配。*执行过程就是对利益的重新分配。而追求利益最大化是人的本性。在社会生活中，人们从事经济活动的根本动因在于实现自己的利益；不同的社会阶级、集团、政党、个人从事*经济活动，同样是为了通过影响*来实现自己的利益，因此，利益是*经济活动的主旋律，这必然导致各个利益集团为了本身的利益进行博弈，力求自己利益最大化。
2. “上有*，下有*”产生的前提条件是行政监督机制过于分散。目前具有中国特色的行政监督机制虽然已经形成，但是仍然很不完善，行政部门在执行*的过程中往往会出现“政出多门、政令不畅”等现象，从而为“上有*，下有对策”为提供了条件。
3.“上有*，下有对策”源于*本身设计的缺陷。这主要包括三方面的缺陷：一是*规定的各项内容没有反应客观存在的现实情况，*规定的各项行为不符合客观事物发展的规律，在执行*规范与客观实际产生了强烈冲突，使*执行失去了实践的基础；二是*目标错误或者模糊不清、*内容混乱、*活动主题的职权责任与活动期限界定不科学，这就给*执行者提供了可趁之机；三是*体系不配套，新*缺乏连续性，*层次相互脱节，*目标、内容和效应相互冲突等等。
三、有效治理“上有*，下有对策”现象的对策
在我国*执行*中，传统的公共行政管理中*是唯一的*执行主体。社会主义市场经济的发展，公共权力随着公共管理重心的下移而日益社会化，啥它对公共权力的垄断被逐步取消。在现代社会中，*的执行迫切要求提高*主体的执行能力，它不仅关系到*治理社会的效率和效果，而且直接决定着*执行的效果和效率。
1. 树立正确地政绩观是遏制“上有*，下有对策”现象的基本前提。贯彻落实科学发展观，必须牢固树立正确的政绩观。树立正确的政绩观，首先好解决的问题是“政绩为谁创”，始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的利益作为第一选择，切实解决关系到群众切身利益的问题。其次始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续发展来创造政绩。再次解决好“靠什么创政绩”的问题，想问题、做决策、办事情，必须实事求是，并在具体工作中加以贯彻。
完善*执行的监控体系是遏制“上有*，下有对策”的重要保证。*执行者之所以敢挑战上级*的权威，一个重要的原因是*执行监控机构法律地位低，权威性不够。
2. 在社会*执行中坚决贯彻原则性、灵活性和整体性原则。在执行*中，要坚持*的原则立场，严格执行*的规定及其要求，全面、良好地实现*的目标。在不违背*原则精神和坚持*方向的前提下，从实际出发，因地制宜，采取灵活多样的实施方法，从而使*更适合各个地方特定的经济环境，是*更加完善，使*目标得到迅速而全面地实现。同时，在社会*实施的过程中，把*作为一个有机的整体来看待，注意发挥*的整体效益，各级*机关要牢固树立全局观念，正确处理好整体与局部关系，协调好地方利益和*利益的关系。
总而言之，长期以来，“上有*，下有对策”是*、经济、文化等各个领域广泛存在的一种社会现象，是导致“有令不行，有禁不止”、政令不通的直接原因。中国幅员辽阔，行政事务纷繁复杂，*多种多样，即使监督机制在健全，配套人员再多，也不可能杜绝一切“上有*，下有对策”等不忠实执行*行为的发生。因此，对于违法渎职、贪污腐化、执行失误等各种行政案件要坚决查处，毫不留情地依法惩处各种违法失职的行政*，是任何犯了法的人都不能逍遥法外。

热心网友 时间：2023-10-05 09:33

强*执行过程中的思想文化建设。
　　人是一切 社会活动中的主体，*的执行落实要靠人来完成，其包括 *执行者和*目标所指向的群体。人是物质和精神的统 一体，人的主观能动性的发挥离不开思想意识的支撑，“思 想意识是一套逻辑相联系的价值观和信念，它提供了一幅简 单化的关于世界的图画，并起到指导人们行动的作用。
　　” 价值观和信念这种内化了的制约机制在某种程度上比其他制约方式更加有效，因为道德意识制约调节的是“理性经济 人”的内心思想，进而影响其行为和方式，它的作用带有根本性。加强*执行主体和目标群体的思想意识教育，具体来说就是要加强二者正确的利益观和政绩观的塑造。首先得承认追求个人合理利益的正当性，但同时要认识到利益是一个矛盾体，包含了个人利益和共同利益，局部利益和整体利 益。个人利益的追求要以不损害公共利益为前提，在冲突的条件下，以公共利益为优先选择。

热心网友 时间：2023-10-05 09:33

解决好“上有*，下有对策”问题的根本途径就是体现在执行法律、法规和*是要有刚性，对于“以对策对*”的现象，在党内干部中首先要肃清，这也是保持*党的先进性所在。不然“上有*，下有对策”将没完没了，*法律的刚性就难以实现。“上有*，下有对策”吞噬改革，是当前中国诸多社会问题解决的主要懈怠原因，解决了这个问题，进一步解决它所导致的其它社会问题才有可能。作为上级，应整改对*落实无实效的视察工作；作为下级，不可自作小聪明，要努力落实*；作为*，应尽快作出更多的有效的举措全方面整顿该现象。