如何处置“弃标”供应商的投标保证金
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发布时间：2022-10-08 09:01
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时间：2023-11-08 12:31
目前在招标采购实践中的常见做法
没收。采购人没收弃标供应商的投标保证金。某镇卫生院门诊楼建设工程招标项目，委托社会代理公司招标，招标时供应商向代理公司递交了投标保证金，中标供应商中标后发现投标报价过低，如果接手将亏本数万元，损失远远超出投标保证金的数，于是决定放弃中标权利。鉴于中标供应商弃标，而招标文件规定其投标保证金应被没收，代理公司遂将其投标保证金交给采购人。
待处理。弃标供应商的投标保证金长期存在财政部门开设的*采购资金结算专户上，待处理。某学校新校区网络工程招标项目，由集中采购机构代理招标，招标文件要求投标供应商的投标保证金一律以支票、汇票的形式解交到财政局设立的*采购资金专户上，中标供应商也因报价过低而弃标，弃标后，该供应商多次要求退还其投标保证金，但一直未退，存在财政局采购专户上。
退还。将投标保证金退还给弃标供应商。某单位计算机网络设备招标项目，由部门集中采购机构代理招标，中标供应商的实力非常难厚，从其投标情况看，也几近完美状态，后由于采购人很不乐意让其中标，而对第二意向中标候选供应商颇有好感，故意设套为难中标供应商，结果中标供应商知难而退无奈弃标，第二意向中标供应商顺利递补，采购人的目的达到了，中标供应商的投标保证金被退还。
合理处置弃标供应商的投标保证金
中标供应商弃标后，其投标保证金在通常情况下不予退还，但不能绝对化，还须本着具体问题具体解决的原则，分清不同情况，调查分析弃标的原因，客观地判断是供应商自身原因还是其它原因，在依法依招标文件相关规定处置的前提下，还要体现人性化，不能武断地一律没收。如因中标供应商自身原因导致弃标行为的处理。如确实是中标供应商因自身原因导致的弃标行为，既主观原因导致的弃标行为，如：报价失误、资金紧张导致无法正常供货或施工等，其投标保证金则应被没收，不予退还。
如因非中标供应商自身原因导致弃标行为的处理。如确实不是中标供应商自身原因导致的弃标行为，即不是主观原因导致的弃标行为，如：不可抗力、采购任务取消，招标文件中存在漏项或对产品的质量要求不明而出现纠纷、采购人因利益等方面原因拒绝与中标供应商签订合同，致中标供应商无法履约，中标供应商弃标后其投标保证金则应被全额退还。如某服务器招标案例，采购人抓住中标供应商的一些非实质性差错进而恶意否决其中标资格，结果中标供应商不得不弃标，其投标保证金被退还。
让投标保证金更好地发挥保证作用
投标保证金作为约束供应商投标行为的经济手段，在招标采购过程中确实收到了很好的效果，能够促使供应商诚信投标并履约。为了更好地发挥投标保证金的作用，有必要在数额设定、提交方式、最终处置等方面进一步规范。
一要依法合理设定保证金数额。应*采购货物和服务类项目而言，投标保证金不得超过采购概算的1%，超过了这个比例就是违规操作，供应商担心招标采购单位可能会宰客，从而影响供应商的投标积极性。某单位200万元的招标项目，设50万元的投标保证金，废标后重新招标，结果响应的供应商仍不足三家。
二要在招标文件中明确投标保证金提交方式，确保能被招标采购单位实际控制。保证金的提交方式应明确，有的以现金支票形式、现金形式，笔者认为现金形式不太可取，对外地供应商可要求以银行汇票方式、对同城的供应商可要求以转账支票方式。如投标保证金不符合招标文件规定的提交方式，招标采购单位应同时拒收其投标保证金和投标文件。
三要对中标供应商的弃标行为进行冷处理。中标供应商弃标后，招标采购单位不要急于处理其投标保证金，中标供应商弃标后，不要急于让排序第二的中标候选人替补，先冷处理，观察动静，分析中标供应商弃标的真实原因，是否存在什么隐情，如：主动弃标是为了让排序第二的高价成交，以达到瓜分超额利润的目的。供应商弃标要以书面形式，由法人代表及其授权人签字盖章，同时加盖单位公章，由招标采购单位日后存入档案。
四要明确弃标供应商投标保证金的没收主体。理论上讲，供应商的投标保证金被没收后应归采购人所有，但对*采购而言，由于使用的是财政性资金，没收主体应是*，具体承办接收的应是担负*采购监管职能的财政部门。没收的投标保证金要及时处理，安全入账，*集中采购项目、部门集中采购项目、分散采购项目均应交入财政国库，不能长期滞留在招标采购单位或*采购资金专户上。因非供应商自身原因而弃标的，退还其投标保证金要有完备的手续，会计记账时要所相关原始凭证。
五要及时退还中标供应商的投标保证金，转成履约保证金的除外。实际工作中，招标采购单位不能及时退还中标供应商的投标保证金现象较为普遍，这与现行法规相违背，招标采购单位在采购合同签订后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金，逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。
