市经理制的市经理制的发展过程[1]
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发布时间：2022-11-27 10:52
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时间：2023-10-16 12:24
自美国内战以来，城市化进程突飞猛进，各大企业进入了蓬勃发展的最佳时期，美国钢铁公司、美孚石油公司等大型企业都取得巨大成功，与此相关的一些公司经理人——洛克菲勒、卡内基、福特等名字也都妇孺皆知，专业经理人的概念深入人心，成功的大企业普遍都实行了董事会经理制，并聘用大批的专业人员进行管理工作。
这种企业管理的理念深深影响了美国的*和行政思想。众多的市政改革团体和学者大力提倡将这种成功的企业管理经验移植到市政管理中来，以便能改变落后的市政*，提高市政效率，进步运动的蓬勃发展、公共管理新理念的出现、城市化进程的加快、企业管理理念的普及为城市经理制的确立和发展提供了条件和基础。
美国城市经理制确立后，从发展初期到成熟形成了三个发展高峰，在两次战争时期和大萧条时期发展速度有所减慢。
1.市经理制的形成时期(20世纪初——20世纪40年代初)
城市经理制是作为“委员会制”的派生形式，首现于1912年的南卡罗来纳州萨姆特市，次年在俄亥俄州的戴顿市得到应用。“城市经理制之父”——理查德·蔡尔兹(Richard Childs)对该制度进行仔细研究后，总结出一套完整而系统的城市经理制理论。
这种制度施行后，许多城市的面貌为之一新，城市经理制赢得了社会的认可。1915年全国市政同盟在城市章程规范中正式列入城市经理制。20世纪20年代，正是科学管理运动的理念流行的鼎盛时期，在公共管理领域引入科学管理的方法以提高效率、降低行政成本，建立诚信、可靠城市*成为城市发展的普遍需求。“在*管理领域，多采用一些商业方式，追求经济与效率，减少*干预”的呼声不绝于耳。在这样的氛围下，以科学化、专业化管理见长的城市经理制成为极富吸引力的市政*。
2.市经理制的初步发展时期(20世纪40年代中期——20世纪80年代)
二战后，美国经历了前所未有的经济增长和社会转变。郊区的快速增长和中产阶级的扩大深刻地影响着美国社会。
从20世纪20年代开始的郊区化运动，经过短暂的战时停滞后，到二战后得到了迅速的发展，到50年代郊区人口的增长率为56.4%。这对交通、给排水、学校、住房等公共服务提出了新的要求，同时也产生了更多的地方*。1950-1960年，美国大都市区增加了三百多个市政实体和七百多个特别区*。城市呈现出多中心的局面，导致了郊区和市中心区形成了以地域为特征的不同利益集团。这使大都市区内行政管理的实现非常困难，成为大都市区普遍面临的严重问题。
在这种人口增加过快、市政设施和服务都相对缺乏的情况下，城市经理的作用凸显出来，而民选*深受应对公共管理的新挑战和处理日益复杂的*间关系的困扰，都倾向于寻求一位市政管理专家来处理这些繁杂的问题，使他们摆脱行政困境，这成为二战后城市经理制发展的重要因素。
3.市经理制的完善阶段(20世纪80年代以后)
20世纪80年代以后，美国城市化进入了又一个高峰。1990年，美国有一半以上的人居住在百万人口以上的大都市区内。“全国城市体系从1920年的2700个城市、58个大都市区发展为1990年的1.1万个城市268个大都市区。”城市化的新发展，进一步提高了对市政管理科学化、专业化的要求。
20世纪90年代，城市经理制形成了又一次发展高峰，“从1992年的1969个上升到1999年的2527个城市，不到十年时间采纳城市经理制的城市增长了500个。”
二战后，这一*在中小城市风靡一时，“到1984年，采用该*的城市有2523个，占美国城市总数的47%。”现在，全美国约有1/3的城市实行这种*，其中尤其是中等规模(人口25000-250000)的城市，采用市经理制的占一半以上。在加利福尼亚州，市经理制更为普及，约98%的城市采用这种*。另外，像达拉斯、圣安东尼奥、圣迭戈、菲尼克斯、辛辛拉提、堪萨斯城、奥克兰、罗切斯特、沃思堡等较大的城市也都在实行市经理制。人口5000以下的小城镇有时也与其他小城镇共同聘用一个总经理，轮流管理各城镇的事务。这些都充分地证明了这一*旺盛的生命力。
