国土资源执法监察队伍责任重大使命光荣
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发布时间：2022-04-22 11:34
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时间：2023-07-05 10:28
（2006年3月2日）
一、进一步增强做好国土资源执法监察工作的责任感和使命感
2004年，自治区*、自治区*根据党*、*的部署，决定对自治区以下国土资源执法监察机构实行垂直管理，统一履行自治区国土资源执法监察职能，这是进一步加大国土资源执法监察力度，增强国土资源执法监察的统一性、权威性和有效性的重大举措，对强化保护土地和矿产资源的责任，提高资源对自治区经济社会发展的保障能力具有十分重要的意义。目前，我区正处于实施优势资源转换战略、加快推进新型工业化和社会主义新农村建设的重要时期，改革发展的任务十分艰巨，对国土资源的需求也将会越来越大，国土资源供需矛盾将长期存在。在这种情况下，要求我们要树立和落实科学发展观，认真研究和妥善处理好资源保护与经济社会发展的关系。应当看到，通过3年来的治理整顿，全区的土地市场秩序有了明显好转，并且得到进一步规范。2005年8月，*下发了《*关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，要力争通过两年左右时间的整顿和规范，基本建立起依法、有序的矿产资源开发正常秩序，这是解决矿业长期存在的“散、乱、小”问题、调整矿业经济结构、转变矿业经济增长方式的重要行动，是加强矿产资源管理、提高矿产资源开发利用水平的重要措施，这项工作才刚刚开始，面临的任务十分艰巨。各级国土资源主管部门和执法监察机构必须保持清醒的头脑，要充分认识新形势下做好国土资源执法监察工作对巩固土地市场治理整顿成果、推进矿产资源开发秩序整顿和规范、维护广大群众的合法权益和社会稳定、保障自治区经济社会可持续发展所起的重要作用。要站在讲*的高度，自觉从大局出发，进一步增强责任感、使命感，克服畏难情绪，保持昂扬的精神状态，树立同违法行为做坚决斗争的决心和信心，把思想和行动统一到自治区*、自治区*的决策上来，推动自治区国土资源管理工作迈上新的台阶。
二、以科学发展观统领国土资源执法监察工作
树立和落实科学发展观，要求我们必须实行最严格的资源保护制度，切实加强资源管理，节约集约利用资源，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。必须认真落实保护资源的基本国策，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，积极推进资源利用方式与管理方式的根本转变，努力提高资源开发利用效率，坚决遏制浪费资源、破坏资源现象，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。
各级国土资源执法监察机构在国土资源管理工作中担负着重要责任，发挥着重要作用。要充分发挥执法监察职能，完成好肩负的光荣使命，就必须用科学发展观统领执法监察工作，切实转变观念、改进作风，牢固树立执法为民的思想。一是要加大对国土资源法律法规的宣传力度。开展经常性的国土资源法律法规的宣传教育，是做好执法监察工作的基础，也是预防国土资源违法行为发生的重要手段。各级国土资源执法监察机构，要针对社会关注的国土资源热点、难点问题，贴近实际、贴近群众、贴近生活，深入开展多层次、多形式、多领域的国土资源法律法规的宣传教育活动。要通过法制宣传教育，使广大干部群众充分认识到国土资源在经济社会可持续发展中的重要地位和作用，增强依法用地、依法办矿和节约集约利用资源的意识，为国土资源执法监察工作的开展营造良好的社会氛围。二是要树立正确理解法律法规的观念。在国土资源执法监察的指导思想上，要由单纯强调“法律责任”向全面、正确理解和执行法律法规转变。要从实际出发，深刻理解立法的本意和精髓，明辨是非曲直，全面、客观、公正地履行法律法规赋予的职责。三是要严格执行国土资源管理的法律法规，切实解决“执法难”的问题。多年来，国家和自治区制定了一系列国土资源管理的法律法规，对国土资源管理的方方面面都有比较明确的规定，现在的关键是要狠抓法律法规的落实。当前，一些国土资源违法行为被冠以“发展经济”的帽子，对这种“因公违法”的危害性要有清醒的认识。各级国土资源执法监察机构面对的是依法用地发展经济与违法用地破坏持续发展的矛盾、节约集约利用资源与粗放浪费资源的矛盾，而不是保护与发展的矛盾。所谓的“因公违法”，损害的是国家和人民的整体利益、长远利益，既影响了党同人民群众的血肉联系，也成为社会不稳定的重要因素，应该成为执法监察的重点。四是要坚持预防为主的方针，建立起从源头上防范违法行为发生的机制。积极有效的预防，及时发现并制止违法行为，是解决执法难、降低执法成本和减少损失的根本途径。各级国土资源执法监察机构，要按照动态巡查责任制的要求，认真划分责任区，落实责任人，进行多点多面、循环往复的检查和排查，要把违法行为高发区作为巡查、检查的重点区域，在违法行为多发期加大巡查力度。同时，要多在新思路、新办法、新措施上下功夫，充分利用卫星遥感监测成果等先进技术开展土地执法监察工作，形成“天上看、地上查、网上管”的三位一体执法监察机制，减少甚至杜绝违法行为的发生。五是要树立以人为本的观念，切实保护人民群众的合法权益。国土资源，国脉所系，民生所依，涉及各行各业，关系广大人民群众的切身利益，国土资源执法监察更是一项贴近民心的工作，直接体现“执政为民”的理念。各级国土资源执法监察机构，要牢固树立群众利益无小事的思想，以对党和人民高度负责的态度认真做好执法监察工作。要切实转变作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不图虚功，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，落实到具体工作中去，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的利益，作为国土资源执法监察工作的出发点和落脚点，作为衡量和检验执法监察工作成效的标准。既要严格执法，更要了解*、体恤民情，努力化解矛盾，维护群众权益，真正在执法监察中体现出为民执法、以人为本的服务意识。
三、切实提高国土资源执法监察队伍的依法行政能力
各级国土资源执法监察机构在成立伊始，就要把提高依法行政能力摆在突出位置，认真抓紧抓好。要紧密结合国土资源系统开展的“完善*、提高素质”活动，正确把握执法监察的规律和特点，明确工作职责，规范行政程序，严格执法、公正执法、文明执法，全面提高执法和服务水平。
（一）进一步强化依法行政意识
各级国土资源执法监察机构的广大干部特别是领导干部，要带头学习法律法规的规定，切实增强法律意识，提高法律素养，做到先懂法，后执法，正确掌握“标准”和“尺度”。要真正树立起“四个观念”，一是法制统一的观念。国土资源执法监察工作必须服从于自治区的大局，服从于统一的法律和*，令行禁止，充分发挥执法监察的统一性、权威性和有效性。二是职权法定和权责统一的观念。作为执法监察人员，我们的权力是国家和人民赋予的，是由法律法规规定的，绝不能离开法律法规随意执法，也不能不作为。在行使权力的同时，必须承担相应的责任，二者相伴而行，权力越大，责任越大。三是尊重法律、遵守法律的观念。作为执法部门，更要率先做到尊重法律、依法办事，维*律的权威。四是依照程序执法的观念。法律的程序性规定与实体性规定同样重要，程序违法，也是违法，不依照程序执法，也是有法不依的表现。要进一步强化法制观念，自觉规范工作和办案程序，避免执法行为的主观随意性。
（二）进一步加强执法监察制度建设
依法行政的核心是规范行政权力，严格规范执法监察行为，必须依靠制度。要把国土资源执法监察工作实践中的一些好程序、好做法、好经验以制度的形式固定下来，再落实到实践中去，这对全面推进执法监察工作具有重要意义。执法监察总队在组建队伍的同时，已经初步建立起了一套规章制度，取得了一定的成绩，但仍然要作为一项重要的任务常抓不懈。尤其要注重调查研究，健全和完善经常性的监督制度，探索建立层级监督的方式，堵塞执法监察工作中的漏洞。
（三）进一步加强队伍建设
全面做好国土资源执法监察工作，必须建立一支*强、作风正、业务精的执法监察干部队伍。要认真贯彻落实新国土资发〔2005〕73号、74号文件明确的关于组建国土资源执法监察机构的各项要求，加强人事、财务等各项管理工作，从制度、环节、效果入手，主动查找队伍建设方面存在的不足，采取有效措施，及时进行整改。要继续严把“进人”关，将*强、作风好、懂业务的干部充实到执法监察干部队伍中。要结合开展“完善*、提高素质”活动，加强对各级干部的理想信念教育、纪律作风教育、道德法律教育，引导干部树立正确的人生观、价值观和权力观，筑牢思想道德防线，树立执法监察队伍清正廉洁的社会形象。要开展经常化、制度化的依法行政和法律法规基本知识的学习培训，建立完善的业务技能考核制度和优胜劣汰机制，优化干部队伍结构，全面提高执法监察队伍的综合素质和执法水平。
（四）进一步理顺和协调好执法监察业务管理机构和专业队伍的关系
成立执法监察专业队伍，主要是基于执法监察的行政编制不足，所以专业队伍是执法监察业务管理机构的补充和外勤队伍。在职责划分上，执法监察业务管理机构代表本部门行使执法监察的法定行政职权，负责案件的立案、审理和定性把关；专业队伍经过依法委托，主要承担动态巡查、案件的调查取证、对正在实施的违法行为发出责令停止通知书、送达法律文书、协助执行等工作。在工作关系上，国土资源执法监察专业队伍接受执法监察业务管理机构的业务领导，承担执法监察业务管理机构交办的事项。这种职责划分和工作关系，既符合国土资源部的要求和精神，也符合自治区批准的执法监察业务管理机构和执法监察专业队伍的职责方案。执法监察业务管理机构和执法监察专业队伍在工作中要做到统一指挥、统一调度，拧成一股力量，保证执法中的凝聚力和战斗力。
四、逐步完善国土资源执法监察工作条件
执法监察具有外业工作的性质，专业性较强，工作区域环境差异较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。一是要按照《国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》要求，结合执法监察工作的特点，为执法监察队伍配备必要的交通、通讯工具以及有关办案设备，保障执法监察所必需的工作经费，不断提高执法监察工作的保障水平。二是要进一步加大对执法监察工作的支持力度。目前，各级国土资源执法监察机构才刚刚组建，正处于工作和人员垂管而资产、经费还未上划自治区财政的过渡时期。各地（州、市）、县（市）国土资源部门要认真贯彻落实厅《关于组建地州市、县（市）国土资源执法监察机构有关问题的通知》精神，为同级执法监察机构划拨一部分固定资产，无偿提供办公场所和办公设备，解决必需的办公办案经费，保证执法监察工作用车需要。要理顺与同级国土资源执法监察机构的关系，密切协作、形成合力，共同为自治区国土资源管理工作做出贡献。三是要按照《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》要求，积极主动地与纪检监察、*、司法等部门协商，建立联合办案制度和移交移送制度，把强化执法监察职能、维护国土资源管理秩序真正落到实处。
（在自治区国土资源执法监察工作会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2006年第2期）
