试述公共管理与公共企业的关系。
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发布时间：2022-07-04 02:46
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时间：2023-11-17 05:00
第一，从管理的使命来看，公共管理是要提高人们的生活质量，它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的。而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。但是，在现代社会中，公共管理机构与一般机构的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的，而在于其有偿背后的动机是什么，如果是公共服务，就属于公共管理，如果是赚钱盈利，则属于企业管理。
两者的目的不同，也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异。公共管理既然是非营利性的，其生存就不能靠出售产品或服务来维持，而主要依赖于立法机构的授权。相反，企业管理以营利为目的，则企业的生存也完全依赖于盈利的多少。正因为如此，公共管理的决策常常要反映公众或立法部门的倾向性，而企业管理的决策在很大程度上受市场因素即顾客需求所左右。
第二，从管理的*因素来看，公共管理的整个过程中都受到法律的*，即立法机构对其管理权限、组织形式、活动方式、基本职责和法律责任都以条文形式明确予以规定，这使公共管理严格地在法律规定的程序和范围内运行着。而企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原初动力，遵纪守法常常只是盈利的附属物，其主要运行是在利益轨道上进行的。当然，企业经营活动必须符合法律规定，但合法不是其管理的根本原动力，企业管理就是为了追求高额利润。
由于两种不同的制约机制，所以两种管理具体运作方式也不同。公共管理机构和管理人员常常对*气候十分敏感，并受*法律思想的影响最直接。所以，它是一种跟*密切相关的管理过程。然而，企业管理主要在经济领域进行，并不直接为*所影响，而是按照市场机制的要求去管理。只要顾客愿意购买，它就会大量地生产以最大限度地获利。所以，经济气候是企业管理的主要影响因素。
第三，从物质基础看，两者有不同的支柱。公共管理作为对公共事务的管理，是*的职能之一，因此，管理所需要的各种物质资源主要来自于税收，有时候也来自于发行债券，其耗费的资源也是公共的。在这种情况下，公共管理的经费预算属于公共财政支出，不能任意由公共管理人员支配，而必须公开化，接受纳税人的监督。但是，在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获取的利润。因此，管理中的耗费属于企业的“内部事务”，其他人无权干涉。相应地，经费预算也主要根据盈利状况而定。企业是自主的，其管理所需的物质资源也是自主的，不需要公开化。
第四，从管理人员方面来说，公共管理人员是选举或任命而产生的。选拔公共管理人员在很大程度上要依赖于其*才干和*倾向性，而且选择的程序十分严格，并由专门的部门或机构相对独立地加以考核、评估。从当今的发展趋势来看，公共管理人员有职业化、终身化的趋向。但是，在企业管理中，管理人员一般根据其处理特定的具体事务能力而聘用，能力本身起决定作用。尽管有时候也有裙带关系存在，但主要是“任人惟贤”原则。在这里，*倾向并不是主要的影响因素。而且，企业管理人员的职业化、终身化常常是不存在的。如遇企业倒闭、破产或被解聘，都可能立即甚至永远结束其管理人员的生涯。由于这种“职业生存”的威胁，所以，企业管理人员往往办事会有更高的效率。因为他们要干下去，要生存，就得充分地表现自己。相比之下，公共管理人员的“职业生存”压力小得多。
第五，从绩效评估看，行为的合法性、公众*好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公*品的数量及其消耗程度等等是评估公共管理成效的主要指标。在企业管理中，销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等是主要的评价标准，也是企业管理水平和效果的主要显示器和管理人员绩效的标志，显然公共管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。
总而言之，公共管理和企业管理是两个不同的管理领域，存在着多方面的差别，不能将两者等同视之。
