家庭式托育的政策
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发布时间：2022-09-17 14:31
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时间：2023-10-16 22:39
一、2015年12月31日
** *
关于实施全面两孩* 改革完善计划生育服务管理的决定
（二）我国人口发展呈现出重大转折性变化。
家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；
（十六）增强家庭抚幼和养老功能。
建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展*，鼓励按*生育。
增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。
二、2019年2月18日
人力资源社会保障部、教育部等九部门
关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知
六、支持妇女就业。
促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强中小学课后服务，缓解家庭育儿负担，帮助妇女平衡工作与家庭。
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三、2019年4月17日
**
关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见（国办发〔2019〕15号）
一、总体要求
（二）基本原则。
家庭为主，托育补充。人的社会化进程始于家庭，儿童监护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿照护负主体责任。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。
二、主要任务
（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。
全面落实产假*，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。
支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。
加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。
切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。
附件：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工
民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的*规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
妇联组织负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。
四、2019年10月30日
国家*
《产业结构调整指导目录（2019年本）》（国家*令第29号）
第一类 鼓励类
（新增）四十、养老与托育服务
（其中包含）17、家庭养育支援及育儿指导
五、2020年10月
全国妇联
印发推进落实《**关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的意见
《意见》指出：
要深入开展家庭科学育儿指导服务。开展一对一咨询和入户指导，满足家庭个性化需求。
《意见》强调：
要积极探索多种形式的托育服务。加强与社区(村)的协调联动，探索建立社区(村)托育服务站点，鼓励有条件的家庭开展互助式托育服务。
六、2020年12月31日
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关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发〔2020〕52号）
（七）增强家庭照护能力。
支持优质机构、行业协会开发公益课程，利用互联网平台等免费开放，依托居委会、村委会等基层力量提供养老育幼家庭指导服务，帮助家庭成员提高照护能力。
建立常态化指导监督机制，加强*宣传引导，强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。
（八）优化居家社区服务。
发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功能的社区服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭。
建立家庭托育点登记备案制度，研究出台家庭托育点管理办法，明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范，鼓励开展互助式服务。
（十七）培育智慧养老托育新业态。
发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。
附件：促进养老托育服务健康发展重点任务分工表
10 增强家庭照护能力。
民政部、国家卫生健康委、全国妇联按职责分工负责。
11 研究出台家庭托育点管理办法。
国家卫生健康委牵头，国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局参加。
综合以上的*，结合市场现阶段实践经历，可以看出，“家庭式托育”的形式与内涵很丰富，紧靠“家庭为主”的发展方向，紧密面向家庭，可以开展各种形式的婴幼儿照护服务。
七、2021年8月20日
全国*常委会会议20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
“家庭式托育”的现有形式与内涵总结：
从形式上，可以归类为以下几种：
1、家庭养育支持与入户指导
——孩子由家长自己带养，专业机构通过入户的形式，为家庭提供个性化的养育支持及育儿指导；
2、家庭互助式托育服务
——个别家庭之间联合，共享一部分家庭空间与资源，采用轮流、短期临时、互助等方式，相互提供养育支持及婴儿照料服务；
3、家庭托育点
——在城乡居民小区内的家庭住房空间与环境中，由宝妈、专业育婴员、服务从业者等人员自主创业，开设的小型化、小规模的托育机构，带有“商业+互助+普惠”等多重属性。
4、社区托育服务中心
——在城乡居民社区中，由专业机构或创业者创建，面向所在社区的家庭开展养育支持、育儿指导、家庭育幼等服务的实体机构，它以家庭指导服务为主、机构托育服务为辅。
从服务内容与内涵上，包括以下项目：
1、婴幼儿保育服务
——包括新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。
2、婴幼儿启蒙教育
——包括智力开发、心理健康等儿童早期发展项目，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。
3、家长指导服务
——主要面向家长和家庭成员，提供科学养育知识、育婴培训、育儿咨询与指导等个性化的服务，帮助提升家长的养育水平，提高整个家庭的育幼能力。
简要总结，不尽完善，欢迎交流补充。
从2015年全年开放二孩*至今，已过去5年时间，我们对“新托育”相关的*、市场、客户、内容、实践等核心要素的理解认知还处于起步阶段，需要探索的东西很多，要走的路还很长。
尤其是对于国办文件中基本原则“家庭为主，托育补充”两句话的理解，前两年市场更侧重于后半句“托育补充”，大量的社会化托育机构新建兴起。而对于前半句“家庭为主”，探索和进展还比较缓慢。
展望未来
最新发布的《**关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）文件，其中把“增强家庭照护能力”、“研究出台家庭托育点管理办法”纳入重点任务表，正在多部门协同下稳步推进。
十四五时期，“家庭托育”和“家庭婴幼儿照护服务”正在迎来属于自己的机遇风口。
