林权是属于哪一类资产,林权抵押贷款需要做评估报告吗?
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发布时间：2022-04-22 23:32
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时间：2022-04-28 09:03
（一）评估机构资质和人员资质及有效性
评估报告的有效性包括机构的有效性、人员的有效性和签章的有效性。
1、机构有效性
评估资质证书由财政系统(财政部、省级财政厅、直辖市级财政局)核发，资质证书注明核发单位、批准文号。
2、人员有效性
（1）注册资产评估师
具有国家财政部核发的《注册资产评估师证书》，证书注明有评估师姓名、性别、身份证号、所在机构名称、批准机关、证书编号、发证日期等项内容。
（2）森林资源资产评估专家
具有国家林业局、中国资产评估协会共同盖章核发的《森林资源资产评估专家证书》，证书注明专家姓名、证书编号等项内容。
3、签章有效性
报告正文部分需要加盖评估机构公章、法定代表人签字盖章、两名注册资产评估师签字盖章、两名森林资源资产评估专家签字盖章后生效，以上签章缺一不可。
（二）依据财政部、国家林业局财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》中第三章规定：
1、从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可开展国有森林资源资产评估业务。
森林资源资产评估专家由国家林业局与中国资产评估协会共同评审认定。经认定的森林资源资产评估专家进入专家库，并向社会公布。
资产评估机构出具的森林资源资产评估报告，须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能有效。签字的注册资产评估师与森林资源资产评估专家应对森林资源资产评估报告承担相应的责任。
2、非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。
（三）资产评估流程
森林资源资产抵押贷款的评估程序，是在金融机构对抵押物进行审核与权属认定之后，签订抵押合同和借款合同之前进行的程序。他要求评估人员执行森林资源资产评估业务所履行的系统性工作步骤，受《资产评估准则——基本准则》及《资产评估准则——评估程序》等评估准则的规范。
1、前期业务洽谈，明确森林资源资产评估业务基本事项
进行前期的业务洽谈，明确森林资源资产评估业务基本事项是进行森林资源资产抵押评估工作的第一个环节，包括在签订森林资源资产评估业务约定书以前所进行的一系列基础性工作。由于森林资源资产评估专业服务的特殊性，在进行实质的评估程序之前，评估人员需首先就评估的基本事项进行了解，包括对业务委托方与相关当事人情况，抵押目的以及评估基准日，抵押物的基本情况，评估所使用的价值类型等，并对抵押评估的风险进行预估。具体包括以下事项：
（1）首先，评估人员应当了解委托方基本状况、产权持有者等相关当事方的基本状况。在抵押资产评估中，委托方与产权持有方可能一致，也可能不同，委托方可能是金融机构或林业部门，也可能是抵押贷款申请方即林业经营主体。在抵押评估中，充分了解委托方、产权持有者、森林资源资产评估报告使用方及其他相关当事人的情况对降低评估风险，防止恶意委托具有重要的意义。
（2）森林资源资产涉及经济行为与评估目的。在森林资源资产抵押评估中，评估人员应当与委托方就评估目的达成明确、清晰的共识，并在业务约定书中明确唯一的特定的评估目的，抵押贷款经济行为可能对应多种评估目的，在签订业务约定书之前要首先进行了解。
（3）抵押资产的基本状况。评估人员应当了解抵押资产及其权益基本状况，包括具体的评估对象，林木资产与林地使用权的权属，位置，具体范围，林种及树种，林地使用情况等基本要素。另外，评估人员应当特别了解有关评估对象前期是否存在抵押、担保等权利受限情况。
（4）森林资源资产抵押评估的基准日。评估人员应当通过与委托方的沟通，了解并明确森林资源资产抵押评估的评估基准日。抵押目的下的森林资源资产评估基准日的选择应当处于抵押物审核与权属认定之后及正式签订抵押合同之前的某个时点，基准日的选择应尽量减少和避免不必要的评估基准日后事项。
（5）价值类型及定义。在明确评估目的的基础上，评估人员应当在与委托方进行充分沟通的基础上，根据抵押物的特点，可收集资料的情况选择适当的价值类型。
（6）项目风险初步评价。评估机构和人员在承接业务之前，应该充分了解所有对森林资源资产评估业务可能构成影响的*条件和重要假设，并进行风险评价，考虑是否承接抵押贷款的评估业务。抵押评估项目风险，主要包括国家*风险，抵押物本身的风险，经营风险和监管风险等因素。评估人员应当根据初步掌握的有关评估业务的基础情况，分析评估项目的执业风险，以判断该项目的风险是否超出合理的范围。
另外，在项目承接之前，还要考虑本评估机构人员的专业胜任能力和独立性情况。我国相关*规定，除农户个人申请的小额贷款外，其他林权抵押贷款借款人在设定抵押前，应聘请具有森林资产评估资质的评估机构对拟抵押资产进行评估，在评估之前要聘请相应资质的林业调查机构对森林资源资产清单进行核查，评估人员应当根据所了解的评估业务的基本情况和复杂性，分析森林资源资产评估机构和评估人员是否具有与项目相适应的专业胜任能力和相关经验。评估人员还应当根据职业道德要求和国家相关法规的规定，结合评估业务的具体情况分析评估人员的独立性，确保与委托人或相关当事方不存在任何利害关系。
2、签订森林资源资产抵押评估业务约定书
我国现行资产评估行业规定，在具体承办资产评估业务之前，评估机构要与委托人签订业务约定书，以便于明确评估业务的基本事项，确认森林资源资产评估业务的委托与受托关系，明确委托评估目的、被评估森林资源资产范围及双方权利义务等重要事项。资产评估业务约定书应当由资产评估机构和委托方的法定代表人或其授权代表签订。资产评估业务约定书应当内容全面、具体，含义清晰准确，符合国家法律、法规和资产评估行业的管理规定，具体包括以下内容：
（1）资产评估机构和委托方名称、住所；
（2）资产评估目的；
（3）资产评估对象和评估范围；
（4）资产评估基准日；
（5）出具资产评估报告的时间要求：
（6）资产评估报告的使用范围和使用者；
（7）资产评估服务费总额，支付时间和支付方式；
（8）双方的权利、义务及违约责任和争议的解决办法；
（9）签约时间；
（10）双方认为应当约定的其他重要事项。
业务约定书所载明的评估目的、评估基准日应当唯一；采用适当的方式表述评估对象和评估范围；明确评估报告的使用者和使用范围以及提交评估报告的日期；明确评估服务费用和支付方式以及双方的权利义务，违约责任和争议的解决办法。
3、进行项目准备，编制评估计划
在具体进行评估之前，评估机构依据抵押评估项目的实际情况，向委托方提出需要准备的供评估人员作为估算依据的资料清单以及项目计划书，委托方应该在资料提供，人员配备等方面提供配合。
在进行资产评估业务之前，评估人员应当编制资产评估计划，对资产评估过程中的每个工作步骤以及时间和人力进行规划和安排。森林资源资产评估计划是评估人员为执行森林资源资产评估业务拟定的森林资源资产评估工作思路和实施方案，对合理安排工作量、工作进度、专业人员调配以及按时完成森林资源资产评估业务具有重要意义。在森林资源资产抵押评估中，评估人员应当根据所承接森林资源资产评估项目的具体情况，编制合理的森林资源资产评估计划。具体包括：
（1）准备阶段：业务承接，提出申报表填报要求和评估所需的资料清单，本阶段时间安排；
（2）资产清查阶段：填报明细表，收集评估所需要的资料，本阶段具体时间安排；
（3）现场查验阶段：即进行现场勘查，分析记录和时间安排；
（4）收集资料阶段：即市场调查和资料分析和整理，形成评定估算的依据和时间安排；
（5）编写报告和出具报告和底稿归档的工作和时间安排。
4、现场资源核查或调查
在对抵押资产进行评定估算之前，评估机构依据相关森林资源调查与评估技术规范要求，聘请具有资质的林业调查机构，依据委托方提供的森林资源资产清单，森林资源资产评估的要求和林业调查的有关规定，采取恰当的核查技术方法，对委托评估资产进行现场核查。核查结果与委托方提供的森林资源资产清单进行对比、分析后，确定资产清单是否可以作为森林资源资产评估的依据。
当核查结果不符合误差要求，则需要有相关资质的林业调查机构对抵押物资产进行调查。除了对森林资源资产进行核查或调查工作之外，评估人员同时对委估资产项目所在地市场相关资料进行收集。对市场资料的收集工作是森林资源资产评估业务质量的重要保证，也是进行分析、判断进而形成评估结论的基础。由于评估对象及其所在行业的市场状况、信息化和公开化程度差别较大，相关资料的可获取程度也不同。因此，评估人员的执业能力在一定程度上就体现在其收集、占有、分析与使用所执行项目相关信息资料的能力上。评估人员在日常工作中应当根据所承接项目的情况确定收集资料的深度和广度，尽可能全面、详实地占有资料，并采取必要措施确定资料来源的可靠性。
5、评定估算
评估人员在占有相关森林资源资产评估资料的基础上，进入评定估算环节，依据评估技术规范的要求，对委托评估的森林资源资产进行评定估算，出具评估结果。其主要包括：根据评估目的，所收集到的评估资料，抵押物资产的自身特点，恰当选择森林资源资产评估方法，形成森林资源资产评估初步结果，评估机构内部复核，综合分析确定评估结论等具体工作步骤。评估人员应当对所收集的评估资料进行充分分析，确定其可靠性、相关性、可比性，摒弃不可靠、不相关的信息，对不可比信息进行必要的分析调整，在此基础上恰当选择森林资源资产评估方法。
6、出具森林资源资产抵押评估报告
评估人员在执行必要的资产评估程序、形成评估结论后，应当按有关资产评估报告准则与规范要求编制森林资源资产评估报告。报告要由两名注册资产评估师、两名森林资源资产评估专家及评估机构的法人代表签字盖章有效，同时加盖评估机构的公章，并附有评估机构相关资质及人员资质证书。
7、森林资源资产评估工作底稿归档
评估人员在出具了森林资源资产抵押贷款的抵押物评估报告之后，应将资产评估工作底稿归档。工作底稿主要包括：签发记录，管理类工作底稿和操作类工作底稿。底稿归档工作反映了森林资源资产评估服务的专业性和特殊性，其不仅有利于评估机构应对今后可能出现的评估项目的检查和法律诉讼，也有利于评估人员总结、完善和提高评估业务水平。
