国家经济政策2021新政策有哪些
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发布时间：2022-04-23 14:42
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时间：2023-07-09 02:28
每年岁末的*经济会议都是万众瞩目，其最大作用之一，在于揭示高层对形势的研判。从*经济工作通稿（以下简称通稿）来看，总体结论是内外结合，对内谋求稳定底线，对外强调多边主义。
从通稿定调来看，首先是肯定成绩，尤其强调“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”、“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”。
这意味着，关于疫情应对以及2020年整体局势，高层基本是肯定态度。
疫情中，各国面对疫情的表现不一，而中国的表现在国内*中得到不少肯定。从经济表现看，中国经济从负增长回归常态增长，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%。
这一成绩背后，其实也付出了一定代价。经济恢复基本依靠投资、尤其是基建与房地产的投资，来拉动形成——这意味着，过去的老问题，比如不赚钱的僵尸企业、银行的信贷风险以及更大的金融风险，并没有随着经济恢复而消失。
从国外来看，随着疫苗陆续推出以及拜登当选，困扰市场的最大不确性正在消失，但是这并不意味着风险的消散。
我曾经在《徐瑾经济人》专栏中谈到中国经济未来面临的内外趋势，首先是中美纠纷长期化，其次是在国内投资回报率下降。可以说，这两点是中长期趋势，目前并没有根本改善的迹象；这两点最终引发第三点，即城市中等收入阶层的下滑，亦即所谓软阶层社会形成。
也正因此，高层研判国内外形势，结论并不乐观。“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。”
所谓经济的持续恢复与高质量发展，面对中国经济的老问题，如何处理？这就留给了宏观*很多想象空间。
二 趋势：货币*与财政*，如何走
从*经济工作会议通稿来看，宏观*强调连续性、稳定性、可持续性，“要继续实施积极的财政*和稳健的货币*，保持对经济恢复的必要支持力度，*操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好*时度效。”
其中，一句“不急转弯”引发金融机构不少解读。注意，这不是不转弯，只是时机未到。
既然提到急转弯，自然表明决策层已经看到了2020年抗疫形势之下具备必要性的宏观*，不再应该，也不再能够以原有轨迹继续执行，不论是大幅增长的社会融资总额还是宽松的财政*，都有调整的必要。以怎样的力度与速度，对财政*与货币*进行调整，考验着决策层的智慧，也搅扰着市场人士的忧思。
通稿这样定位财政*：“要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方*隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子”。
“更可持续”意味着，财政宽松力度将会弱于2020年，这比较容易理解；而保持适度支出强度则封闭了开支下行空间。
对地方**债务风险的重视得到延续，暗示将有更多*与措施出台，一方面将*债务显性化，另一方面杜绝债务无序违约风潮。
而对货币*则提出了这样的要求：“要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定” 。
“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”意味着货币供应量与社会融资规模增速比2020年将会出现较为明显的下行，对于市场来说，一个更紧的信用环境呼之欲出，对企业、银行都是挑战。一方面，信用边际收紧往往对应经济上升动力的边际减退，另一方面，银行在此环境中往往需要面对信用大跃进之后资产质量恶化的压力。
“保持宏观杠杆率基本稳定”的表述让之前的担心有所缓解，2021年预期不会重复2018年“去杠杆”*的做法与力度，也呼应了前面“不急转弯”的表述。
