广西壮族自治区年国土资源综合统计分析报告

发布网友 发布时间：2022-04-20 08:41

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2005年广西全区国土资源管理工作坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持*党员先进性教育活动为契机，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，紧紧围绕自治区*、*的工作部署，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，忠实履行“保护资源、支持发展、维护权益”的职责，取得了较好的成效。

2005年全区国土资源管理取得的成绩主要有：严格落实国家宏观**，进一步加大土地市场治理整顿力度；进一步强化了规划管理。①编制了《广西国土资源“十一五”规划》；②全面开展了土地利用总体规划修编前期工作；③稳步推进和实施专题规划；④较好地完成了土地利用年度计划；建设用地保障工作成效明显。保障了自治区重大项目以及高等学校、中国—东盟博览会配套项目、重点工业园项目等用地；进一步加大耕地保护工作力度，努力实现占补平衡；矿产资源勘查开发管理工作得到进一步加强；土地产权登记和地籍管理工作稳步推进；国土资源市场建设进一步规范；地质灾害防治和地质环境保护工作继续加强；进一步开展了海洋管理工作；国土资源执法监察工作力度加大；国土资源*改革工作取得新进展；以开展保持*党员先进性教育为契机，进一步加强国土资源队伍建设。

一、土地资源

（一）土地资源状况

截至2005年11月底，全区共有农用地17 891 430.01公顷，建设用地909 682.87公顷，其中居民点工矿用地678 669.57公顷，交通运输用地82 191.15公顷，水利设施用地148 822.15公顷，未利用地4 954 696.92公顷。2005年广西土地利用情况见图1。

2005年广西各类用地面积变化总量为117 607.37公顷，占全区土地总面积的0.5%，其中农用地净减103 481.93公顷，净减0.06%；建设用地净增19 600.74公顷，净增2.20%；未利用地净减9 252.55公顷，净减0.19%。

图1 2005年广西土地利用现状

（二）土地利用情况

1.农用地

2005年底，全区农用地总面积17 891 430.0公顷，其中耕地4 247 117.3公顷，园地508 773.0公顷，林地11 614 656.4公顷，牧草地727 650.0公顷，其他农用地793 233.3公顷。

2005年广西耕地减少67 322.35公顷，其中生态退耕34 288.65公顷，农业结构调整20 214.86公顷，建设占用11 363.92公顷，灾毁及其他减少耕地1 454.92公顷，分别占耕地减少总量的50.93%、30.03%、16.88%和2.16%。

2005年全区土地开发、整理、复垦新增耕地5 265.56公顷，建设占用耕地11 363.92公顷。两者相抵，当年耕地增加小于建设占用，未实现占补平衡。但广西1999年以来建设占用耕地35 944.95公顷，共增加耕地35 999.46公顷，尚可结余耕地占用指标54.51公顷。近年全区耕地保有量情况见图2。

图2 1995～2005年广西耕地保有量

基本农田保护方面，国家下达广西基本农田保护面积为365.86万公顷，保护率83%。在2005年开展的“四查清、四对照”工作中，对全区的基本农田保护情况进行了进一步的调查，剔除原划定的但不具备基本农田保护条件的面积，查明全区共有基本农田3 548 586.39公顷（全部为耕地）。

2.建设用地

2005年11月底，全区共有建设用地 909 682.87公顷，其中居民点及工矿用地678 669.57公顷，交通运输用地82 191.15公顷，水利设施用地148 822.15公顷。

2005年的建设用地比上年净增19 600.74公顷，增长率为2.20%。在所有新增的建设用地中，居民点及独立工矿用地增加12 769.38公顷，增长率1.92%；交通运输用地6 017.95公顷，增长率7.90%；水利设施用地813.41公顷，增长率0.55%。从建设用地新增情况看，公路用地的新增量最多，其次为独立工矿用地，第三为城市用地，这是因为广西加大发展高等级公路和实施县县通二级公路，工业建设及城镇化建设速度进一步加快。

2005年，自治区级批准的建设用地共计7 652.21公顷，其中农用地5 241.81公顷，耕地2 818.19公顷。在自治区级批准的建设用地中，分批次建设用地3 554.84公顷，占自治区级批准用地的46.45%；单独选址建设用地4 097.37公顷，占53.55%，其中交通运输用地和水利设施用地占单独选址建设用地数的48.48%和13.36%。

加上*批准建设用地数，2005年全区共批准新增的建设用地16 860.66公顷（其中农用地9 810.98公顷，耕地5 957.42公顷）。其中*批准的建设用地9 208.46公顷（其中耕地3 139.23公顷）。

2000年以来，全区建设用地审批数量连年增长，2004年更是由上一年不足10 000公顷剧增至近30 000公顷，而2005年回落至近17 000公顷，主要原因一方面是2004年获批准的龙滩水电站库区占地占当年批地数的73.65%，而2005年缺少像龙滩水电站库区这样的大项目支撑，另一方面全区新上项目有所减少，建设用地需求有所回落。近年全区建设用地审批情况见图3。

图3 2000～2005年广西建设用地审批情况

2005年，自治区级批准征用土地6 529.71公顷，其中农用地4 766.77公顷，耕地2 588.37公顷。*批准征用土地5 964.37公顷，其中农用地4 337.82公顷，耕地3 096.88公顷。

（三）土地整理、复垦和开发情况

2005年，全区共完成土地整理复垦开发项目811个，其中土地整理项目104个，复垦项目2个，开发项目705个。共计实施土地面积20 585.67公顷，新增农用地11 143.93公顷。总投资额50 131.58万元，投资在整理、复垦、开发的比例分别为10.39%、0.27%和89.34%。

与上年相比，经确认的土地开发整理复垦项目个数增加了1.76%，实施面积增加了70.01%，增加农用地面积增长了72.20%，投资增长了2.19%。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2004年底，广西已发现矿产145种（含亚矿种），其中有探明资源储量的矿产有97种，有保有资源储量的矿种84种。主要矿产资源储量情况见表1。

表1 2004年广西重要矿产资源储量情况

续表

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省属地化地勘单位完成勘查投入17 732.78万元，共发现矿产地4处，新查明资源储量11处。

在勘查投入中，*财政拨款、地方财政拨款及企事业单位投入所占的比例分别为3.88%、19.25%和 76.87%。与 2004年同期相比，2005年完成的勘查投入增加了4.29%，较上年的增幅有所回落，地方财政拨款较上年分别增加59.22%，企业单位投入基本持平。近年广西全区主要矿产地勘投资情况见图4。

2005年，新发现矿产地4处，累计发现铝土矿推断资源量854万吨（矿石），钨矿预测资源量20 000吨（三氧化钨），高岭土矿推断资源量416万吨（粘土量）、预测资源量2 133万吨（粘土量）。同时还查明广西大新县新湖锰矿等11个矿产地的矿产资源情况。

图4 近年广西主要矿种地质勘查投资情况

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年底，全区共有有效的勘查许可证1 504个，总勘查面积达23 353.02平方千米。勘查证件数及勘查面积比2004年分别增加了66.93%和80.23%。主要是由于地方*加大地质勘查力度，且煤、铁、锰、有色金属、化工等矿产需求较旺，导致地方财政拨款及社会资金投入勘查市场增多，从而发证相应增多。

在所有有效的勘查许可证中，国有企业670个，占总数的44.55%，排在第一，有限责任公司和私营企业分别占28.92%和22.21%，排在二、三位。各种经济类型企业持证数量在总数中的排名与2004年没有变化，但国有企业、有限责任公司及私营企业三者之和所占比例较2004年略有增加。

2005年，全区共有有效采矿许可证5 185件，总采矿区面积1 295.051平方千米。与2004年相比，采矿许可证减少了5.69%，矿区面积增加24.49%。说明随着全区各级矿产资源总体规划的进一步实施，矿产资源管理秩序的进一步完善，矿产资源开发利用正逐步走上了集约规模经营的发展道路。

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年，全区共开发的矿产有91种（含亚矿种），矿山5 235座，从业人员137 869人，工业总产值为593 096.12万元，利润总额70 446.78万元。与2004年相比，全区矿山数增加了195座，从业人员增加10 515人，工业总产值增加5.5亿元，利润总额增加1.19亿元。人均工业产值及人均创利分别增加1.65%和10.87%，说明矿山企业正逐步走上良性发展道路。2000年以来，全区矿山数量产量见图5，工业总产值、从业人员及利润情况见图6。

图5 2000～2005年广西矿山数及固体矿石产量对比

图6 2000～2005年广西矿山从业人员、工业总产值、利润总额对比

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年全区认真贯彻*和国土资源部有关土地市场建设的一系列方针*，对于不符合国家划拨供地*的用地，一律全面实行有偿使用。实行经营性土地出让计划备案管理，全面落实和规范经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。严肃查处土地有偿出让中的违法违规行为。进一步增强土地交易机构的服务功能，加快建设土地有形市场，提升全区土地市场运作水平。完善土地供应*，规范土地收购储备，增强**土地供应的能力。

2.土地一级市场

2005年，全区共供应土地13 902宗，涉及面积5 113.66公顷，成交价款87.49亿元。有偿出让与划拨供地方式分别占了总供地面积的64.48%和33.60%。

全区共有偿出让12 347宗地，面积为3 297.39公顷，成交价款达84.61亿元，实现纯收益25.98亿元。2005年土地有偿出让情况见表2。

表2 2005年广西有偿出让土地情况

在土地有偿出让中，无论出让宗地数还是面积，依然是住宅用地占较高的比例。各用地类型出让情况见图7。

图7 2005年广西国有土地有偿出让面积组成

在2005年全年的土地出让中，虽然出让宗数较去年有所增长（涨幅10.44%），但出让面积、成交价款及纯收益等均有较大幅度的下降（降幅分别为30.34%、35.02%和37.64%）。一方面说明2005年全区的经济投资有所减少，土地需求下降，另一方面也说明全区土地市场还需进一步培育。与2004年相比，拍卖平均价格有较大提高，增幅达16.86%，但其余出让方式包括总出让的平均价格均有一定的下降详见表3。

表3 国有土地有偿出让各类方式平均价格

3.土地二级市场

2005年，共转让国有土地2 544.92公顷，转让金73.07亿元，出租面积115.14公顷，租金5 417.78万元，用于抵押的面积达12 914公顷，抵押价款452.71亿元。

2005年国有土地使用权交易中，转让和抵押依然是以住宅用地为主，而出租主要是商服用地。各用地类型在转让中所占的比例见图8。

图8 2005年广西国有土地使用权转让面积构成

（二）矿业权市场

1.矿业权市场建设

2005年，全区继续加大矿业权市场建设步伐，大力推进采矿权探矿权招标拍卖挂牌出让，使采矿权探矿权招标拍卖挂牌出让较2004年有较大发展。

2.一级市场

2005年共出让探矿权12宗，均为挂牌出让，合同金额235.66万元。全区共出让采矿权2 744宗，合同金额26 851.64万元。在采矿权出让中，申请审批、招标、拍卖、挂牌等出让方式分别占出让总宗数的78.28%、0.44%、0.47%和20.81%，所占比例与2004年基本持平。

与2004年相比，探矿权出让宗数增加了20%，而采矿权出让宗数下降了9.77%，但采矿权的出让金额增长了3.15倍。

3.二级市场

2005年，全区探矿权转让22宗，其中出售占68.18%，转让金额1 918.8万元。全年转让采矿权20宗，出售占60%，转让金额为750.95万元。与2004年相比，2005年探矿权和采矿权无论在转让宗数还是转让金额上都有较大增长。其中探矿权的转让宗数与转让金额分别增长了1.75倍和1.35倍，采矿权的转让宗数和转让金额也分别增长了19 倍和14.13倍。说明2005年全区矿业权市场日趋活跃，市场建设日益规范。

四、国土资源违法案件查处

（一）国土资源违法案件查处情况

2005年全区共发现国土资源违法案件5 599件。其中土地违法案件4 996件（图9），涉及土地面积642.65公顷，涉及耕地201.76公顷；矿产资源违法案件603件。土地违法案件中，有2 592件为本年发生的案件。

年内全区共立案5 323件，立案率95.07%。其中土地4 720件，矿产603件。

全年共结案5 373件（含2004年未结案件883件）。其中，土地结案4 824件，矿产资源违法案件结案549件。

图9 2000～2005年广西土地违法案件查处情况对比

全区通过土地动态巡查发现土地违法行为3 060件，涉及土地面积231.82公顷，涉及耕地面积94.24公顷。动态巡查发现的土地违法行为中，被及时制止的2 703件，制止率88.33%。直接挽回经济损失310.32万元。

2005年全区共拆除违法占地建筑物2 799.56平方米；没收地面构建物2 206.28平方米；收回土地10.78公顷，其中耕地 3.10公顷；吊销采矿许可证 5件，收缴罚没款3 890.35万元。

全区追究有关国土资源违法行为责任人6人，其中给予3人行政警告处分，3人党纪警告处分。全区刑事案件移送30人，受刑事处罚12人。此外，因非法盗采矿产资源被*门治安拘留70人以上。

（二）国土资源违法案件的主要类型

2005年广西全区国土资源违法案件发生的形式多样，土地方面主要有：未经批准非法占用土地、破坏耕地、非法买卖和非法转让土地；矿产方面主要有：无证采矿，不按规定缴纳矿产资源补偿费、非法转让采矿证，越界采矿等。

1.未经批准占用土地

2005年，立案查处未经批准占用土地案件1 840件，占当年发案当年立案总数的78.36%。从违法主体上看，个人未经依法批准占用土地建房依然是该类违法行为的主体，占95.89%。从案件涉及土地面积看，只占该类涉案土地面积的45.53%。虽然企事业单位和*机关未经批准用地案件宗数不多，但案件涉及土地面积相对较大，占了全区未经批准用地的54.47%。

2.破坏耕地

2005年立案查处的破坏耕地案件374件，涉案耕地面积为10.14公顷，虽然，破坏耕地的案件仍占了一定的数量，但涉及破坏耕地案件的土地面积已大幅度减小。破坏耕地主要是耕地的使用权人，占破坏耕地案件数的99.2%。

3.非法买卖和非法转让土地

非法买卖和非法转让土地立案169件，占当年发生案件立案总数的7.2%，与2004年度相比，减少了17.56%。买卖和非法转让土地仍主要是个人行为，占当年买卖和非法转让土地立案总数的95.8%。该类案件主要发生在城镇和城郊以及城乡结合部。

4.无证采矿

2005年全区立案查处的矿产违法案件 603件，无证开采案占了当年立案总数的84.41%。个体采矿者仍是无证开采的主体，占无证开采立案总数的97.44%。无证采开行为多为个人非法采煤、采沙、抽沙、采锰等。

（三）2005年国土资源违法案件查处情况分析

1.2005年发生的违法案件减幅明显

与2004年度相比，2005年全区违法行为发现数减少2 038件，立案数减少976件，减幅分别达26.69%和15.49%。当年发生土地违法案件涉及的面积也比去年减少近65%。

2005年发现违法案件数量减少的原因主要有：

（1）通过近两年的土地市场秩序治理整顿宣传，社会公众对土地管理的支持度增加，个人和集体依法用地的意识提高，土地执法环境有了较大的改善。

（2）近两年来，土地市场秩序和矿业市场秩序治理整顿中狠抓了违法案件的查处：一方面通过加大对违法建筑、违法矿井的拆除、炸毁力度，从严从重给予违法者经济处罚，使潜在的违法者不敢轻易违法；另一方面积极追究有关违法责任人的党政纪、刑事责任，从而提高了执法的威慑力。

（3）执法监察力量加强。

2.个人仍是国土资源违法的主体，涉及个人的违法案件量大面广

2005年发现的个人土地违法案件4 343件，占当年违法案件数的92.01%，个人违法的矿产资源案件582件，占当年矿产资源违法案件的96.52%。个人为主体的违法案件比重依然较大，说明一些地方的动态巡查工作还未落实到位。

3.企事业单位为主体的违法行为仍然屡禁不止

根据统计，企事业为主体的违法行为主要是偏远地区的小水电站项目、火力发电厂项目、煤矿项目等，如2005年百色市立案处理的驮娘江西林段十一个梯级小水电项目、田林段两个水电站项目，北海火力发电厂项目违法用地，百色右江矿务局十二个煤矿非法采矿行为等。

五、国土资源行政复议

2005年，全区行政复议申请88件，其中受理70件，审结65件（含上年未审结案）。在申请的行政复议案件中，有行政处罚42件，行政许可17件，行政强制措施3件，行政不作为1件，行政收费1件，其他24件；在审结的案件中，维持36件，变更6件，撤销11件，撤回申请11件。

与2004年相比，全区行政复议案件有较大增加，申请数、受理数、审结数，分别上升了66.04%、48.94%和35.42%。说明社会公众依法维护自身合法权益的意识增强，执法部门依法行政的自觉性进一步提高。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年末，自治区、市、县*国土资源管理部门共有从业人员3 869人，其中行政编制1 927人（占总数的49.81%）。在所有从业人员中，研究生学历74人，本科及大专2 545人，高中及中专1 123人，初中及以下127人，研究生、本科和大专以上学历较2004年有一定的增长，分别增加了15.63%和11.67%，高中以下学历则减少了22.22%。本科以上学历占了总从业人数的67.69%。

2005年，全区国土资源系统及所属事业单位收入总额43 977.15万元，其中*财政拨款222.00万元，地方财政拨款30 666.71万元，其他收入13 088.44万元。全年完成基本建设投资7 306万元。

全区国土资源系统共有直属单位495个，职工人数5 317人；有乡镇土地所1 131个，从业人员5 257人，其中专职5 037人，兼职220人。

2005年，全区共有1 268人次参加培训，其中党校培训383人次，行政学院48人次，其他培训837人次。此外，还有1 046人次参加学历教育，其中硕士教育36人，本科教育491人，大专教育519人，并有2人取得硕士学位，2人取得学士学位。

七、问题与建议

1.存在的问题

（1）耕地后备资源不足，占补平衡的任务比较艰巨。

（2）*改革工作的发展不平衡，有些地方的改革不彻底，矛盾不少。

（3）节约集约用地、保护资源的意识还有待进一步增强，耕地保护面临巨大压力，未批先用、乱占耕地、违法圈地等现象还时有发生。

（4）执法监察的手段和方式难以适应新形势发展的需要，案件查处工作难度大。

（5）由于一些矿产资源受市场因素影响，监管难度增大。

2.针对存在的问题，提出的建议

（1）积极探索国土资源管理的新机制，进一步深化管理*改革。

（2）继续加强国土资源规划的修编和规划实施的管理和监督工作。

（3）进一步深化国土资源的管理，加强国土资源管理基础工作。

（4）继续加强国土资源法律法规宣传，使有关法律法规更深入人心，全面提升全民依法用地、用矿、用海的意识。