如何理解国家审计与国家治理之间的关系
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发布时间：2022-04-29 21:19
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时间：2022-06-23 01:07
国家审计是国家治理的工具，是国家*制度的重要组成部分。我们认为，国家审计与国家治理是相伴相生、相互依存、相互促进的关系，国家审计作为国家治理的有效工具的意义是非常重大的。
[关键字] 国家审计、国家治理
国家审计是国家治理的产物，更是国家治理的工具。长期以来，世界各国审计机关在维护国家经济安全、反腐倡廉以及提高*工作透明度等方面都发挥了重要作用，这正是国家审计服务国家治理的重要表现和途径。正如刘家义审计长在全国审计学会第三次理事论坛上的讲话所指出的那样：“国家审计本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫’系统。”作为国家治理的重要组成部分，国家审计对维护经济秩序、推动廉政建设、保障经济健康发展及国家的长治久安有着重要意义。
一、国家审计的本质及地位
在国家治理中，国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。
国家审计的本质特征决定了其在国家治理中的地位。从国家治理的角度看待国家审计，为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的平台。
一个国家范围内的*和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中通过一定的组织形态、制度安排和治理机制，采取一定方式、方法对国家公共事务施加治理活动，其最终目的是通过*、市场与社会的相互协调，促进资源的有效配置，并推动社会经济持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。国家审计是国家治理体系中监督子系统的重要组成部分，国家审计从事一切活动，应服从和适应国家治理的总体要求，其所奉行的理念、应承担的责任、职能的定位等一切制度的安排选择、变革创新都应当以国家治理为核心。
我国国家审计的定位，在立足经济监督的基础上，还要服务于解决我国改革发展中遇到的问题，并做好与国际同行的对话和交流。在国家治理视角下研究国家审计的本质和地位，需要全面、深入理解国家治理的内涵。把握国家审计的本质和定位，必须考虑使用国家治理内涵的特殊语境，必须区分国家治理与社会管理的关系、国家治理与全球治理的关系。
二、国家治理的本质及方式
国家治理本质上是使现有国家机器有效运转并推动其不断发展完备的一系列制度、机制、方式的总和，是国家机器通过不断完备自身而最终走向消亡的过程。国家治理可分为两个阶段：初级阶段是国家的自我完备阶段，主要体现为通过改善国家机器运转的外部环境、内部构造和运行方式等，充分发挥其职能，将阶级冲突抑制在既定秩序内，保证国家机器和社会健康运行，以维护统治阶级利益；高级阶段是国家的自行消亡阶段，主要体现为国家机器自我完备到其外壳已无法承受日益脱离社会所带来的异化的力量，开始逐渐走向消亡。目前，世界各国的国家治理仍处于初级阶段。
我国社会主义国家治理的方式包括：第一，以*为主导，引导市场、社会共同参与国家治理，共同管理社会公共事务；第二，建立透明*，保证社会及公民对*信息的获取权和知情权；第三，建立高效*，合理配置、管理、使用资源，提高*绩效；第四，通过建立相互制约的监督机制、*和制度，防止*公共权力无限膨胀；第五，强调责任性，明确*、市场、社会各机构及其成员等各方的责任，使责权相匹配；第六，推动法治建设，任何人不得破坏或违反法律规范下的社会秩序；第七，促进社会可持续发展，保护资源环境，不以牺牲后代人的利益为代价。
三、国家审计与国家治理相互关系的基本依据
依据马克思主义国家学说，国家审计是国家治理的工具，是国家*制度的重要组成部分。我们认为，国家审计与国家治理是相伴相生、相互依存、相互促进的关系，这种相互关系可以从以下四个方面寻找到依据:
（一）从审计历史层面而言，国家审计与国家治理具有浓厚的历史渊源;
自从奴隶制政权建立，统治者就在*上自觉或不自觉地利用国家审计来巩固其统治地位，从而将国家审计的威慑力量与国家政权的巩固联系起来。审计发展史实表明，国家审计自产生之日起就已作为国家治理的重要组成部分。不论是早期的为巩固政权，还是今日的维护国家经济安全等，只是时代赋予国家审计不同的使命。归根结底，国家审计都是作为国家治理的重要组成部分在发挥着审计功能。
（二）从理论层面而言，国家审计与国家治理的理论基石均为公共受托经济责任;
国家审计产生于公共受托经济责任关系，其根本目标是促进*公共受托经济责任的全面有效履行。而建立国家治理结构是公共受托经济责任的重要内容，一方面，公共受托经济责任是国家审计与国家治理共同的理论基础之一，保证和促进公共受托经济责任全面有效履行是国家审计与国家治理的共同目标;
另一方面，国家审计与国家治理之间也紧密联系并相互影响着。
（三）从法律层面而言，国家审计依法建立，是国家治理的重要组成部分;
国家审计的制度安排都是依据国家*或专门法律法令确立的，是国家治理的重要组成部分。国家审计坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实有效地履行审计监督的法定职责。我国国家审计在维护经济秩序，促进改革开放，强化权力制约，推动民主法治等方面发挥了积极作用。
（四）从实践层面而言，国家审计功能发挥可以促进国家治理的改善。国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，主要表现有四个方面:
一是*治理。我国审计机关每年开展领导干部经济责任审计，这对加强党风廉政建设、推进民主*改革产生了积极的影响。二是维护经济安全。美国*责任办公室（GAO）
从1990 年开始，每两年发布一次高风险领域清单，提请*关注影响*有效治理的特殊高风险领域。三是提高*透明度。2004
年由巴西总审计长办公室发起的“透明门户”，不但帮助*改善不合理的支出，且成为社会有效监督*的工具。四是协助应对危机。在此，我们以国家审计协助应对公共危机说明国家审计对国家治理的作用。
四、国家审计作为国家治理工具的意义及方向
在我国当代民主框架下，将国家审计作为国家治理的有效工具的意义是非常重大的。首先拓展了国家审计的作用范围，如从单纯审查财务、财政收支到关注*与制度的改革。其次强化对*个*力的制衡，如经济责任审计的深化。再有就是增加对执法机构的约束等，如国家审计立法功能的突起。新时代，在国家审计成为国家治理的工具时，还应当注重以下方面：
(一)强化对民生领域的关注
在近期或者比较长的时期内，随着公民对民主*的期望不断提高，其对*的要求也越来越高。这意味着，*应当更多地关注公民的各种基本诉求。国家审计也应当多关注民生领域：(1)基础设施建设方面。主要是*投资兴办的市政工程项目，如水、电、气和道路、公园等方面的建设资金的使用情况以及其绩效的状况；(2)公共服务价格方面。主要是教育机构、医疗机构的收费标准和*部门的规费标准的合理性，
以及这些收费的去向；(3)垄断行业管理方面。主要是国有垄断企业的费用控制、财政补助和价格管制等；(4)社会公益组织(如，红十字会、希望工程等基金)善款的收取和使用情况等。应当注意，这些领域的问题处理不好，很容易发生一些网络公共事件，引起群众对*的不满，对公共安全造成危害，影响社会稳定。国家审计机关如果能够通过审计有效地监控这些领域，可以防患于未然，起到*对社会治理的效果。
(二)强化对高层**的关注
从已有的官方信息中，人们能够看到我国各级审计机关在经济责任审计方面取得了许多重要的成果；但是，同时也应当看到，“只打苍蝇，不打老虎”的经济责任审计或者“只唱赞歌”的经济责任审计，都无法让公众充分理解和支持经济责任审计。如果审计机关能够在*的经济责任审计领域获得突破，不仅仅能够扩大经济责任审计的影响力，而且还将产生示范效应，进一步推动经济责任审计，提高经济责任审计的震慑力。
(三)强化对*公共资金使用的监督
在以往，国家审计对*使用公共资金的情况一直比较关注。然而，随着*预算公开与决算公开，公众对*的质疑在所难免。不要让公众怀疑国家审计公正性的最好办法，就是通过提高审计的质量、公众对国家审计的监督，可以促使审计强化对*的约束，更好地治理*管理的混乱与失灵。
(四)强化对重大经济安全事件预警机制的建设
国家治理的一项重要任务，是使本国公民获得幸福和安全。在国家治理方面，国家审计对维护国家经济安全负有不可推卸的责任。如，审计机关应当关注地方*债务危机、金融危机等国内经济自身的安全问题，也要关注外来的可能对国家经济主权的安全造成威胁的因素，在适当的条件下进行必要的预警，为国家*、经济的平稳发展做出制度上的保障。
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时间：2022-06-23 01:07
作为国家治理的重要组成部分，国家审计应当体现国家从统治到治理转型的全新内涵。一要实现国家审计的转型升级，实现国家审计工作创新发展。二要体现国家审计的社会性，提高审计工作的开放度和社会公众的参与度。三要加强国家审计的柔性监督和行政指导。四是加快国家审计*改革，切实发挥国家审计在国家治理中“依法用权力监督制约权力”的“免疫系统”功能。
(一)国家审计是国家治理的重要组成部分
在国家治理中，国家审计的本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。国家审计是国家治理的一种制度安排，是具有独立性的更高层次的综合监督，以其特有的方式在国家治理中居于不可替代的地位，是国家治理内生的、不可或缺的组织细胞。
(二)国家治理的发展决定着国家审计的发展
国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。因此说，国家治理的发展进程决定和制约着国家审计的发展进程，始终对国家审计起主导作用。作为国家治理重要组成部分，国家审计必定要在国家治理的框架内开展工作，必须要服从服务于国家治理的大局。当国家治理对国家审计的需求发生变化后，国家审计必须主动调整跟进。
(三)国家审计对完善国家治理具有重要作用
国家审计通过发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，在不断完善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。主要体现在以下方面：一是国家审计是强化公共受托责任的监督机制;二是国家审计为国家治理进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息;三是国家审计是实现社会公正公平的*杠杆;四是国家审计是提高经济效率效益的重要工具;五是国家审计是推动党风廉政建设的有效手段。
