自然资源管理机构的历史沿革
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发布时间：2022-04-29 18:54
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时间：2022-06-19 23:46
俄罗斯自然资源管理*变迁的历史过程，可以分为两个时期，即前苏联计划经济时期（1917年10月～1991年12月）和俄罗斯市场经济时期（1992年至今）。
前苏联计划经济时期自然资源管理*的最大特点是，国家是国土资源工作运行和*的惟一主体。行政命令决定国土资源工作的方向、任务、方法及人财物力资源的供应。前苏联地质部曾拥有60万人的地质队伍。当时的*在一定历史条件下，曾为前苏联的辉煌提供了重要的物质基础，但随着社会经济发展和需求的不断变化，它的弊端也越来越明显，所以，从20世纪50年代一直到解体之前其国土资源管理各部门都在不断进行改革，但只是进行了一些局部的和小规模的调整。
苏联解体后，1992年12月在前苏联地质部基础上组建了俄罗斯联邦地质和地下资源利用委员会。该委员会是俄联邦*对地下资源地质研究和矿物原料基地再生产实行国家管理的部门间机构。该委员会的职能主要是实行*对地矿工作的宏观管理，如制定矿产资源开发利用的国家*，建立健全矿产资源开发利用的法律体系，制定矿物原料基地发展规划，负责矿业权管理和矿产资源开发监督管理，负责基础性和公益性地质调查研究工作，提供信息服务等。在*行政工作方面，该委员会一方面特别重视地矿立法工作，制定并颁布了“地下资源法”及与其配套的法规条例，颁发了*管理地矿工作的部委职能的法令，颁布了有关地矿工作的行动准则，另一方面特别重视基础地质工作和科学技术研究工作，开展了新一轮中、大比例尺区调工作；决定全部保留28个研究机构和已有的设计机构、试验机构，对这些机构不实行私有化，经费由国家划拨。
与此同时，注意在基层调整产业结构，将队伍规模减少三分之一到一半，按企业的性质和任务，将企业划分为不实行私有化和股份制的企业（主要包括该委员会直属的从事公益性、基础性、专门性地质工作的地质企业，约占15%）和有条件实行私有化和股份制的企业（主要包括为地勘工作提供物质和生活保障的企业，约占5%），实行私有化和股份制的主要是直接从事地勘工作的企业，这些企业脱离该委员会领导，成为地勘市场的主体。
1992年，俄罗斯领土、陆架和世界大洋水域的地勘工作由不同部门的单位进行，其费用通过俄罗斯联邦地质和地下资源利用委员会由国家预算资金提供。约78%的工作量由移交给该委员会的前苏联地质部的企业进行，16.2%的工作量由俄罗斯燃料动力部的企业完成，1.2%的工作量由俄罗斯金刚石金公司进行，其余为其他部门及一些零散单位的工作量。上述工作量72%集中在俄罗斯最北面的地区及其毗邻地区，其中盛产油气的秋明州占34%。大量的投资用于油气勘探（68%）。地勘工作约70%的工作量用于保证已建采矿设施对矿物原料的需求，其余工作量用于研究尚未开发的新区，包括陆架和世界大洋水域。当时俄罗斯地勘部门拥有约450个地勘大队，从事各类地勘工作的人员共有38.1万人，其中约有11万名专业人员。
1996年8月14日，俄罗斯联邦总统发布1177号关于联邦*机构的总统令，决定在已撤销的俄罗斯联邦环境保护和自然资源部、俄罗斯联邦地质和地下资源利用委员会、俄罗斯联邦水利委员会基础上成立俄罗斯联邦自然资源部。2000年6月，俄罗斯*又决定将联邦国家环保局和国家林业局，以及所属的地方机构并入联邦自然资源部系统。俄罗斯*这一重大举措的目的是强化国家对自然资源的所有权，更好地适应经济可持续发展对自然资源合理开发利用和保护、对自然环境利用和保护，以及对生态安全的要求，俄罗斯的资源管理是从分散趋向统一。
1996年，俄罗斯地质部门系统*有约410个单位，其中160个为国营企业，人员总数约21万，几年中流失的是最活跃和最有工作能力的人员。国营企业数量占39%，人员占43%，只完成约20%的工作量。地勘工作的*拨款和联邦预算拨款由1991年的99.6%减至1995年的22%。
根据2000年5月17日俄罗斯联邦发布的867号《关于俄罗斯联邦国家权力机关》的俄罗斯联邦总统令，及2000年7月6日495号俄罗斯联邦*《关于俄罗斯联邦自然资源部问题》的决议，自然资源部进行了改组。改组后的自然资源部下设4个国家局：水资源利用和恢复局、林业资源利用和恢复局、地质和地下资源利用局、环境保护和生态安全局。2001年又设立环境保护局。国家局主要是业务归口管理局，而不是独立自成体系的局。只有联邦自然资源部是对外独立的整体。
这一任自然资源部*为阿尔秋霍夫·维塔里·格里高里耶维奇。设三位第一副*：卡拉嘎诺夫.В.В.（主管自然资源部国家地质局），罗帕金.В.Н.和罗舒普金.В.П.（主管自然资源部国家林业局）。设10位副*：格鲁莫夫.И.Ф.（主管自然资源部国家水文局），捷尔卡奇.А.И.，卡塔耶娃.Е.Г.，奇基姆.A.С.，奥索金娜.И.Е.，波沃洛茨基.А.И.，萨多夫尼克.П.В.，埃恩格尔斯伯格.В.К.，扬科夫.К.В.，雅卡文科.М.Е.（主管自然资源部国家环境保护局）。
自然资源部设立几个委员会：科技委员会，*直属社会生态委员会，部属国家局委员会，*直属咨询鉴定委员会，部属社会工作全部门委员会，部属生态教育委员会。
这时的俄罗斯联邦自然资源部总编制为811人（不包括工勤人员）。
俄罗斯联邦原来由89个联邦主体组成。2000年，普京刚刚正式就任总统，就于2000年5月13日签署总统令，将俄罗斯联邦各共和国、边疆区和州按地域原则联合成7个联邦区，使联邦*与联邦主体之间增加了一层管理监督机构。各联邦区设总统全权代表一名，以保证总统实施*赋予他的权力、提高国家权力机关的工作效率和更好地监督其决议的执行情况。这7个联邦区是：中部联邦区（莫斯科），辖18个主体；西北联邦区（圣彼得堡），辖11个主体；北高加索联邦区（顿河畔罗斯托夫），辖13个主体；伏尔加河沿岸联邦区（下诺夫格洛德），辖15个主体；乌拉尔联邦区（叶卡捷林堡），辖6个主体；西伯利亚联邦区（新西伯利亚），辖16个主体；远东联邦区（哈巴罗夫斯克），辖10个主体。7个联邦区与7大军区一致。联邦区控制军、警、内务、安全、财政（不含预算）、资源等权力部门。
俄罗斯联邦自然资源部原本实行联邦与州、边区、自治共和国等89个主体的两级管理，从2000年开始，随着国家增设7个联邦区的中间层次，自然资源部也形成*管理。俄罗斯联邦总统向联邦各大区派驻全权代表，几位副*作为同全权代表的协调人，并制定协同工作计划，规定联络机制。
