城乡统筹发展自然结果论
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发布时间：2022-04-28 17:29
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时间：2022-06-20 23:55
（一）科学进行分配统筹，确保城乡居民共享改革发展成果
长期以来，我国城乡二元结构在投资分配上表现为“重工轻农”。大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层*无力向农村提供最基本的公共服务、社会保障和公众福利，农民收入水平偏低，有的甚至连基本生存条件都难以保障。当前，我国经济社会发展已达到一定水平，城乡发展不仅需要统筹而且具备了一定的统筹条件，同时，农业本身也具有公益性，属弱质产业，所以，国民经济二次分配不仅成为宏观经济*的核心内容，同样也是城乡统筹的关键和基石。从某种意义上说，分配统筹在经济补偿意义上是实施统筹的最有力、最直接、最有效的补救和保障措施。
一是统筹生存保障。进一步完善农村“五保户”和城镇“三无”人员的供养*，落实城乡最低生活保障制度，开展扶贫、困难群体救济救助，切实解决农村居民的生存问题；
二是统筹福利权益。统筹解决城乡居民的劳动社保、就业、保险、住房、敬老养老等问题；
三是统筹社会事业。主要包括科技、文化、教育、卫生、体育等；
四是统筹基础设施。包括水、电、路、广播电视、通讯等(见发展统筹）。
除此之外，还有大江大河治理、生存环境建设、粮食安全、乡村文化传承、社区稳定和边防安全等。上述内容均属分配统筹的范畴，分配统筹是所有统筹中能够直接有效地达到统筹目的一种统筹措施，许多基本的分配统筹事项也是国家和*存在的基本理由，是应该提供的起码的也是必须的公共服务。分配统筹是国民经济分配中缩小巨大差距的有效措施，既是统筹工作的关键，也是对统筹的基本要求。它具有及时、现实、高效，具有照顾当前并兼顾长远的积极作用。所以分配统筹是城乡统筹的关键，是让广大人民群众共享改革发展成果的现实保障。分配统筹的力度和水平应当根据国民经济总体发展水平来确定，根据我国尤其是西部地区的实际情况，当前的分配统筹应该是“低水平、广覆盖、差距统筹和加大基本统筹（生存保障、福利统筹等）”。当然，在强调分配统筹时，也要注意避免过度福利化和平均化，忽视效率的做法。
（二）以发展统筹为动力，推动城乡共同繁荣
统筹含义明确地指出了统筹是一种*行为，是*在经济社会发展过程中的理性选择，强调*在科学发展中通盘筹划的主导作用。当前，应该把握经济运行规律，以城市、农村生产力水平的普遍提高为目标，通过统筹建立动力机制，使城乡环境水平不断提高、生产能力不断增强、经济结构不断优化、区域联系更加紧密。
一是统筹城乡发展规划。当前，统筹城乡主要面临规划的缺位、缺失、滞后或规划的虚化、缺乏刚性约束等问题。统筹城乡发展规划，主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题，立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步，促进城乡联动，实现共同繁荣。当然，也要因地因市场制宜注重农业内部规划。
二是统筹城乡发展条件。基础设施落后，是制约农村发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件。具体工作中，要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村。加快农村道路交通、农田水利、人畜饮水、电力、通讯、广播电视、商业网点的建设步伐，提升农村自身发展的基础条件，改善群众生存环境。
三是统筹城乡发展投入。投入是发展统筹的关键，做好投入统筹就是要整合市场和*两种资源，在基础设施、社会事业、产业发展、落实福利权益投入等方面体现城乡平等。首先，应积极鼓励社会力量和市场力量参与新农村建设； 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 积极培养和保护市场主体，推动农业创新、规模经营和农业现代化建设；放宽行政许可，减少注册*，降低项目信贷资本金比例，加大*性融资扶持；加大产业投资补贴，尽可能动员市场主体参与农业投资创业。其次，应构建和落实“以城带乡、以工补农”的财政投入*，保证财政对基础设施、公共福利、社会事业、生产发展、为“三农”服务的投入，并不断提高投入的总体水平。
4．统筹城乡发展要素保障。要素市场缺失或被异化是农村发展重要的制约因素，要进行城乡要素市场统筹：
一是要充分利用市场配置资源的基础作用。引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。
二是要充分发挥*在资源配置中的引导作用。除了要创造城乡各类经济主体平等使用或农村优先使用生产要素的市场环境而外，更重要的是必须着手解决农业发展中市场缺位或市场供给不足的，但又是必须和关键稀缺的要素，包括：人才、科技、金融、保险、担保、投资、信息、村社干部务工、自治组织建设、中介事业等。
5．统筹农村经济综合竞争能力。农业属公益性的弱质产业，需要在保证市场机制发挥作用的基础上，加大扶持力度，采取最低农产品保护价、生产补贴或国际通行农产品价格补贴等方式，进一步提高农业的行业比较效益，增加农民从事农业生产的实际收入，提升农业在国民经济中的整体竞争能力，使承担部分公益职能的农业在相对均衡的公共补贴和扶助的基础上，能够与工业和服务业站在基本同等的资源环境条件和基础上健康发展。
（三）以市场统筹为手段，提高农村经济运行效率
我国的城乡统筹是建立在社会主义市场经济*上的，综合配置资源，市场是主要的、基础性的，也是最有效率的。*首先要由市场发挥效力，然后再补充市场“失灵”的部分，增加公共投入。
一是广泛参与市场分工。在经济全球化的大背景下，突出特色，打造品牌，统筹城乡比较优势，准确进行区域经济功能定位，主动参与区际分工、并尽可能融入国际大市场。
二是转变*职能。充分尊重市场配置资源的基础作用，打破市场壁垒，精简行政许可和行政审批，*将更大的精力放在培育城乡统一的大市场上。
三是培育要素市场。当前，农业产品市场比较发达，而缺乏要素高级市场，金融、担保、风险投资、信贷、人才、科技、知识产权、信息等要素市场发育迟缓，在统筹发展上，应在培育要素市场方面进行支持和帮助，包括培养市场主体、补充稀缺要素，并充分考虑其涉农的公益性建立明确的财政、支持*体系。建立运作规范、竞争有序的公益性要素市场，全力构建城乡统筹、创业机会均等、投资收益均衡、工农互助、相互带动的健全的市场体系。
（四）以制度统筹作保障，建立城乡统筹长效机制
制度障碍是城乡二元结构的主要成因。城乡分割的户籍制度、公*品对农民的排斥和社会保障在农村的缺失、垄断的市场结构与残缺的产权制度构成了农村“制度贫困”的主要内容，农村的“制度贫困”尤甚于经济贫困，“农民，走在经济发展的边缘”。根据我国城乡统筹发展中的问题,必须进行“制度统筹”。
一是提高农村内部制度体系的效率。根据我国实际，抓好农业和农村内部自身制度的统筹和完善，主要包括土地承包与经营权流转制度、林权及流转制度、人口再生产和农民教育培训制度等。
二是建立城乡平等的制度体系。突破城乡二元经济社会结构，纠正*上和*上的城市偏向，建立城乡一体的劳动力就业制度、社会保障制度、户籍管理制度、教育制度、医疗卫生制度、财政金融制度、土地征用制度、社会保障制度等。
三是建立城乡平等的投入制度。加大对农村、农业和农民的扶持和扶助力度，加快农村基础设施建设，完善城乡公共服务体系，让城乡居民享受基本相同的社会公共品。改变公共投入的“城市偏向”为“三农”倾向。
四是推进城乡统筹的制度化、法制化。建立长效的*和机制，把缩小城乡投入差距提高到制度和法律、法规层面，为城乡居民平等享受改革发展成果和农产业健康发展和农村持续繁荣提供有力的制度保障。
总之，制度统筹是从*机制上实现城乡协调发展、共同繁荣的保障，也是建立城乡统筹长效机制的重要保障。
“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党*在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。
（一）统筹城乡发展是全面建设小康社会和维护社会稳定的需要。十一届三中全会以来，我国农村面貌发生了深刻变化。但从目前的情况来看，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。这种城乡分割的*性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会和维护社会稳定的最大的难点。究其深层次原因在于城乡二元结构突出，城市化滞后，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。“三农”不强，建设安定有序的社会就失去前提，建设和谐社会就没有基础，因此，在全面建设小康社会的新阶段，必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；必须突破就“三农”论“三农”的思想束缚，打破城乡分割的传统 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 *，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设和社会长期稳定。
（二）统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的需要。农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。占我国人口绝大多数的农村居民收入增长缓慢，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，一方面由于农村居民的购买力过低，直接影响到扩大内需、刺激经济增长*的实施效果，另一方面，由于买方市场水平低，城市市场饱和与工业生产相对过剩的矛盾更加突出，影响了产业结构的优化升级，影响了国民经济持续快速增长。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，启动农村市场。因此，统筹城乡就成为国家重要的宏观经济战略，它不仅是解决好“三农”问题的一条大思路，也只有统筹城乡经济社会发展，才能有效利用城市与乡村天然的联系，充分发挥城市和乡村的不同优势，加快农村经济发展，增加农民收入，提高农村消费水平，有效地促进内需带动战略的实施和国民经济持续快速健康发展。
（三）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要。城镇化是区域发展的必然趋势，但城市的发展离不开农村的支撑,包括生产资料和劳动者。统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。同时，我国的工业化、现代化建设建立在自身产业比较齐全并协调发展的基础上，而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。因此，城乡统筹协调不仅是新农村建设的需要，也是城市本身发展的需要；不仅是践行科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的需要，也是提高国民经济运行水平的需要。
统筹城乡经济社会发展是我国新时期解决“三农三牧”问题和推进现代化建设的新战略。实施城乡一体化建设是在生产力和城市化水平发展到一定阶段，城市与农牧区逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态协调发展的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升地区综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农三牧”问题，增加农牧民收入的重要途径；是一项长期复杂的社会系统工程，其目的在于强化协调发展的推进机制，消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明、精神文明和社会文明。实施城乡一体化建设是在生产力和城市化水平发展到一定阶段，城市与农牧区逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态协调发展的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升农村牧区综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农三牧”问题，增加农牧民收入的重要途径；是一项长期复杂的社会系统工程，其目的在于强化协调发展的推进机制，消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明、精神文明和社会文明。
阿嘎如泰苏木城乡一体化规划是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，加快九原“三区”建设的基本要求和重要任务；是苏木总体目标和各项举措顺利落实的前提和基础；是指导苏木在新形势下持续、快速和可持续发展的纲领性文件。该规划以促进城乡经济社会又好又快发展，缩小城乡差异为目标，以城乡全覆盖的空间规划为平台，统筹城乡总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等战略规划，对本行政区域的社会经济发展和生态环境保护进行空间发展的指导和引导，使各专项规划的内容与城乡发展的需要更加紧密结合，并在空间上逐步落实，制定促进本辖区城乡统筹发展的各项*机制。以总体规划为龙头，体现其综合性、协调性和空间性等特征，对城乡发展进行统筹规划；对开发建设活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制；整合城乡资源、空间布局、基础设施和管理*；打破城乡分割，统筹城乡经济社会发展和促进城乡统筹的制度建设；打破行政分割，促进区域协调，共谋发展，促进城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。
从2008年开始，阿嘎如泰苏木针对行政区划后九原区设施农牧业的战略转移，结合实际对发展思路和方向予以了重新定位，即：提升一产质量，加快三产发展，大力实施养殖业向基地集中、种植业向规模经营集中、农牧民人口向小城镇集中、零散旅游元素向龙头项目集中的发展战略，统筹推进城乡建设，逐步实现农牧业设施化、农牧民技能化、农牧区社区化。在具体工作中，阿嘎如泰苏木坚持项目带动战略不动摇，以构建城乡产业发展、基础设施、社会保障等一体化为目标，大力发展设施农牧业、休闲旅游业和现代物流业。截止目前，已建成2个规模较大的养殖园区、1个地产羊保护示范嘎查、2个生猪养殖场、2个奶牛养殖小区、1个山鸡养殖基地、1个蔬菜保护地项目。2010年又启动了阿贵沟多种养殖（山鸡、猪、兔子等）、蒙泰绿缘肉羊养殖和农畜产品深加工交易贮运物流园区等项目。
