常州新北区建设新农村要自己出钱吗
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发布时间：2022-04-27 09:51
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时间：2023-09-24 01:02
一、统一思想，提高认识，齐心推进新农村建设
推进新农村建设必须紧紧围绕*提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，从调查情况看，推进中必须消除几个误区，形成同一认识，充分发挥镇、村、组的积极性，齐心协力地，推进才有力度。一是认识上的偏差。开展新农村建设，生产发展是第一任务，生活富裕是目的和落脚点，但好多行政村，尤其村民小组仅仅把工作的重点局限在村容整治上，以致不少群众误认为，新农村建设就是农村环境整治和农民集中居住。二是基层干部积极性不高。新农村建设工作事务多，难度大，责任强，既要筹集资金，又要挨家挨户做工作，部分基层干部缺乏热情，积极性不高，疲于应付，工作难以创造性开展，行政村“等、靠、要”的意识比较严重，过多的依赖于区镇补助。三是农民的主体作用发挥不充分。农民本是新农村建设的主体，由于开展新农村建设的行政村大多是经济薄弱村，加之极个别村干部认识不够、宣传不到位，以致部分农民对新农村建设的意义、内容、措施不明确，出现个别农户不配合，甚至有要挟现象。四是建设配套资金投入不足。部分行政村经济客观上确实困难，但按试点村每户4000元的做法（其中区补3000元、镇补1000元）基本可以解决所需经费，然而不少镇、村把应由本级承担的道路修筑、市民广场、文体活动场的建设所需费用也纳入其中，导致其他项目的经费十分紧张，甚至难以维持。
二、量力而行，务求实效，扎实推进新农村建设
新农村建设是一项系统工程，任重道远，要充分认识建设任务的长期性、艰巨性和复杂性，要从实际出发，从维护农民的切身利益和发展要求入手，不搞盲目攀比和举债建设。2008年已验收的11个行政村中，应建设村民小组261个，7305户，实际建设169个村民小组，3701户，总投入4811万元。其中，市级以奖代补220万元、区级应补1342万元、各镇级应补337万元、各行政村出资1260万元、捐筹336万元、其它259万元，累计3754万元，资金缺口1057万元。11个行政村（新华村未统计在内）中有7个行政村负债，统计资料反映负债1155万元。
2009年统计上报建设整治的行政村15个，涉及村民小组333个，14861户，经初审，原则同意整治179个村民小组，8483户，尚有6378户待下年继建。另外，还有92个村民小组3604户积极申报开展整治工作，新农村建设办公室尚未批准。2009年需浇筑道路42万/m2、村庄绿化18.8万m2、清淤31.5m3、涂白墙面17.2万m2、改厕898个、新建垃圾箱142个、活动室等，总投入达4900万元。今年需建设的8483户，按标准补贴区级应补助2545万元，区*当年安排1000万元，区缺口1545万元，镇级应补助848万。按总投入4900万元，区补2545万元、镇848万元、村自筹、社会赞助、企业捐款、村民捐助共计1101万元，尚有缺口406万元，15个行政村因此平均负债27万元（虽是理论测算，但值得推敲）。
所以，根据全区申报的状况，面对如此大的资金缺口建设，我们开展新农村建设要做到：一是循序渐进、量力而行、因地制宜开展整治行动，不可一刀切。二是通盘考虑、分步实施，充分体现轻重缓急，有计划、有步骤、有针对性地逐步推进，不搞“大呼隆”和“同步走”。三是从农民热切盼望环境整治、道路建设等见效最快的事情抓起，提倡选择道口、路口及基础扎实，条件较好的村民小组先行。四是镇级新农村建设资金要纳入财政预算，并足额到位，行政村不能凭热情、拍脑袋负债建设，凡负债建设一律停止。
三、统筹兼顾，结对挂钩，合力推进新农村建设
加快新农村建设最需要解决的是基础设施，最直观的是农村道路和水利基础渠系改造。目前申报新农村建设的热情高涨的重要因素，是新北区相当一部分自然村落尚未真正完成通达工程，有的自然村落出门还是石泥路，个别地方还是泥路，都想利用新农村建设解决出行难问题。虽然要求不负债建设，但个别行政村认为，反正为百姓办事负债，区镇二级只顾面上的大事，村组要解决出行难，只能负债办事。所以新北区新农村建设工作还须关注偏远村庄的整治工作，如春江镇圩塘百丈与江阴交界的行政村、新桥镇的城中村以及丹阳交界沿线孟河、西夏墅边缘村庄整治。
当前新农村建设的关键问题是资金制约。兄弟市区的做法是实行村企挂钩、结对共建，有效地推动新农村建设工作。借鉴成功经验做法，建议：一是明确村企挂钩或镇企挂钩，结对共建，在不增加企业负担情况下，研究具体措施办法。二是区级机关继续实行蹲点挂钩，做到有钱出钱，无钱出点子，从而使城乡统筹、城乡一体，区镇合一的思路发挥的更加理想。三是统筹城乡协调发展，增加财政转移支付和以工促农、以城带乡的扶持力度，建议提高财政转移支付村级工资、经费的比重，提高基层同志的积极性。
四、迎合大局，发展产业，借势推进新农村建设
在工作推进中，村级工业经济的发展和农业产业的提升往往被忽视。现有的状况是：村级集体企业改制，产业层次的发展空间小，村村冒烟、处处办厂已经不存在，原有村级收入渠道萎缩，新的增收来源艰难，村级经济发展不平衡，两极分化现象比较突出。要解决这些问题，既要提高形势分析能力，也要用新思路解决问题：一方面是要迎合大局，借助外力，用就地生财，促进镇村工业经济发展。一是可借助北部新城开发或京沪高铁、常泰高速、新孟河的建设，以地生财，增加村级经济积累。二是整合资源、合作拓展，通过规划调整，把原有资源整合，改扩建厂房，引进项目发展企业。三是借助城市建设东风，以资源吸引项目，以项目吸引人才。另一方面是要因地制宜，大力发展农业经济。一是走主导产业和特色产业之路，寻求适合本地发展的农业产业、产品，加快农业产业结构调整，形成一村一品，发展有本地特色的农产品，以带动一方经济的发展，增加农民收入。二是深化农村改革，解决土地流转问题，走集约发展之路，促进农业增效。三是创新农业经营模式，大力引导农民走农业合作之路，积极鼓励农村基层组织、农业龙头企业、经济能人创办农业合作组织，由点到面推进农业产业链的延伸，用工业经济的发展理念拓展农业经济发展思路。
五、加强培训，提高素质，民本推进新农村建设
广大农民是新农村建设的真正主体，他们是直接的建设者、受益者、管理者和维护者，培育有文化，懂技术、会经营的新型农民，是发展农村经济、发挥资源优势的最佳途径，坚持以民为本的原则推进新农村建设是明智之举。从新北区现状看，应加强四个方面的培训：一是要加强农民的思想道德建设，树立先进思想观念，倡导良好道德风尚，以促进经济的全面发展。二是要加强农民的技能培训，乡镇农技部门要借助院校、科研单位技术力量，分类分批分开展实用技术培训，促进科学种田，提升农业产业、产品档次。三是加强信息化应用技术的培训，发挥信息化在农村经济社会发展中的重要作用，引导农民利用网上信息，实现农技咨询，拓展产品销售渠道。四是加强农村*教育促进就业培训，增强农民就业创业能力。
六、完善机制，“建管”并重，长效推进新农村建设
新北区新农村建设处于起步阶段，由于所属地区行政村、民风和文化层次不同，验收达标11个村的管理差距非常明显。新农村建设要确立以城市化的理念抓管理，建立村容村貌保洁的长效机制。具体要求：一是硬件设施配套要到位，重点建设垃圾箱，使垃圾的村收集镇转运有固定的场所。二是健全队伍。根据自然村分布状况和交通条件现状，建立稳定的清运保洁队伍。三是经费保证。为保障清运、清扫人员的工资待遇，根据兄弟地区的经验，建议实行*负担的办法（即区、镇、村以4:4:2比例），*出资部分应纳入公共财政的预算之内，以体现公共财政民众共享的原则，行政村以每户一年150～200元计算筹集。四是完善制度，规范管理。结合实际，出台检查、奖励办法和督查制度，明确清扫、清运的时间和标准，明确地段负责人等等，以制度约束管理人。五是加强督查。要把新农村建设长效管理机制纳入绩效考核体系，通过各项措施的建立，以数字化办法进行检查评比考核。六是加强宣传。易旧俗、树新风，新农村要有新风气。调查中不少农民认为农村中还存在一些陈规陋习和不文明现象，希望行政村会要集中村民们的意见，制定符合实际、能治“坏习气”的《村规民约》。
