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发布网友 发布时间：2023-10-29 09:09

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第一章 项目提要 1.1 项目名称 市环境监察监测中心建设项目 1.2 承建单位 市环境保护局 1.3 建设地点 市华新开发区行政中心规划区 28 号街区 1.4 建设性质 新建 1.5 建设内容 本项目用地面积 26703.8 平方米合约 40 亩，项目建筑为主楼七层，辅楼六层，砖砼结构，其中：主楼为监测、监察执法用房，建筑面积为 5180 平方米，辅楼为环境监测化验用房，建筑面积为 4100平方米，附属用房 1216 平方米，共计土建总规模 10496 平方米。建筑耐久年限为 70 年，建筑安全等级为二级；并购置相应办公设备及空调等。 1.6 建设期限 2008 年 6 月～2009 年 11 月 1.7 总投资及资金筹措 项目总投资 3500 万元，其资金来源为：项目承建单位自筹 1000万元，争取国家环保部环境监测执法能力建设资金 1500 万元，市财政专项资金 1000 万元。 1.8 项目效益 市环境监察监测中心建成之后，将成为该市环境管理工作的基本依托，是全市环境监测和执法工作的控制枢纽和指挥中心，同时也是全省环境监测网络和监察体系的重要组成部分。项目建成后，可实现对市空气环境质量、水环境质量、土壤环境质量及生物多样性提供及时准确的数据，对重点区域、重点企业废水、废气、固体废物、噪声等污染物排放浓度和数量的实时自动监测，对污染防治设施运行状况进行全程跟踪、监控及对大气污染源、机动车尾气的实时监控，有利于对市重点污染源数据的实时获取；同时可节约执法工作费用，降低执法成本，提高环境执法、环境监测效率和应急反应能力，增强环境执法的公开性和透明度。项目建成后，对改善环境监测、监察执法工作人员的办公环境，提高*执法部门的工作效率，完成管理水平由常规化向自动化、信息化转变均具有十分重要的意义。 1.9 主要技术指标 （见下页） 主要技术经济指标表 1-1序号 项目名称 单位 数量 备 注 1 规划用地面积 平方米 26703.8 合约 40 亩 2 总建筑面积 平方米 10496其中 监测、监察执法用房 平方米 5180 环境监测化验用房 平方米 4100 附属用房 平方米 1216 3 容积率 0.39 4 建筑密度 5.33 5 绿地率 38 6 建设工期 月 18 7 总投资 万元 3500 第二章 项目建设的必要性和可行性 3.1 项目由来 位于省中南部，湘江中游，素有“寰中佳丽”之誉。境内南 、岳衡山为中华五岳之一，七十二群峰，气势磅礴，以“中华寿岳”“五 、岳独秀”“文明奥区”著称于世。随着市“东扩南移”发展战略的实施，城市发展迅速，商贸、旅游业发达。*、市*充分发挥旅游业优势，致力于以南岳风景名胜区为龙头，将打造成全国优秀旅游城市。几年来，南岳风景名胜区已成功创建成国家 5A 级旅游景区，并全力申报世界自然文化遗产。因此，切实保护好的生态环境、维护好的青山绿水已成为目前一项严肃的*任务和社会责任。 市环境监测站是国家环境监测网络二级站，肩负着全市环境监测重任，监测辖区内环境质量状况及其变化规律，承担了全市地表水质常规监测湘江及其一级支流耒水、蒸水、洣水、舂陵水监测，地下水质监测，城区饮用水源水质监测，城区大气常规监测，机动车尾气监测，城区环境噪声、交通噪声、功能区噪声监测，污染源监督性监测，污染纠纷和应急监测，执法监测，达标排放监测、建设项目竣工验收监测、环评监测，以及其它委托性监测任务，还承担了全市环保有关的创建迎检、城市环境质量综合整治、统计等工作。市环境监察支队担负着查处全市环境违法行为，负责环境污染事故、污染纠纷及其群众来信来访的调查处理，组织开展区域性的环境综合执法专项行动，负责排污申报登记、审核、核定、排污费的核算征收以及排污许可证的核发年检和企业排污监控等工作。因此，市环境监测站和环境监察支队所肩负的工作任务十分繁重，责任重大。其现有的办公用房是 1976 年建造的，总建筑面积为 2243.7 平方米，监测、监察 142 人都挤在此办公，面积窄小，且房屋结构布局不合理，管线设施老化，房屋漏水严重，维修困难，实验室和化验室不仅面积小，而且基础设施条件滞后，无法满足环保监测规范要求。因此，新建市环境监察监测中心已迫在眉睫。该局根据市*常务会议精神，拟在华新开发区行政中心规划区 28 号街区新建市环境监察监测中心。 3.2 项目建设的必要性 3.3.1 项目建设是构建高效行政中心的组成部分 市是湘南战略性中心城市，是对外开放的重要窗口，区位、资源优势明显，工业基础较好。近年来，城市人口规模快速增长，环境压力不断加大，人居环境和城市生态环境受到挑战。*、市* “东扩根据城市建设形势的发展，确定了城市建设扩容提质为主题，南移”的发展方针，同时致力于将 92 年批准建设的华新开发区打造成市高新技术产业开发区和市高效的行政中心。经过十余年的建设，华新开发区的基础设施日趋完善，*、市*及绝大部分的市直单位都已搬迁到华新开发区行政中心。根据新一轮城市总体规划编制指导思想，原属老城区的各机关行政事业单位今后都将逐步向华新开发区行政中心搬迁。在行政中心区划内还建立了市政务中心。因此，市环境监察监测中心建设项目符合市城市建筑总体规划，是构建市高效行政中心的组成部分。 3.3.2 项目建设是提高环境管理能力和效率的重要前提 近几年来，环境管理执法和监测工作为市的经济和社会发展做出了巨大的贡献，通过群策群力，顽强拼搏，各项目标任务全面完成。 在环境监管执法方面，监察支队承担着全市国控重点污染源、省控重点污染源以及污水处理厂、垃圾填埋场等市政公用设施的环境监察执法任务，担负查处全市环境违法行为，组织开展区域性的环境综合执法专项行动和企业排污监控及排污费征收等工作。对环境信访和环境投诉查处工作，环境监察支队建立了支队长负总责，各执法室按照分级负责、分片包干的原则办理的责任机制。每年受理和办结上级批转、群众来信、来电和网上投诉件 300 多起。在专项整治工作中，通过突出重点流域、重点行业、重点企业整治，整治工作成效明显，削减了污染物排放量，促进了产业结构的优化调整。在 2007 年的环境执法中，市环境监察支队出动 2000 多人次，加强了对重点企业的环境监管，对所有排污处理设施运行情况进行每月至少 1 次的检查，对化工、冶炼等重点企业进行不定期巡查，严防企业环保设施停运。立案查处环境违法案件 50 多起。督促 40 多家企业完善了环保设施，并对企业排污口进行了规范整治，水口山四厂等重点企业安装了在线监控装置，对七里井地区的 33 家工业企业进行了限期治理，并着力抓了市*确定的 5 家重点企业的污染治理工作，促进企业加快了治理进程。查处油烟、娱乐噪声扰民问题 60 个，集中取缔了湘江风光带的茶摊夜市。为确保饮用水源安全，2007 年开展了污染隐患排查，通过对 800 多家企业进行排查，立案查处违法企业 56 家，其中关停了小造纸厂 9 家，责令 17 家企业停产治理，并对 30 多家企业擅自停运环保设施实施了行政处罚，责令改正违法行为，确保了饮用水源安全。完成了排污申报登记、核定工作，克服困难*完成了 2007 年度的排污费征收任务。 环境监测是环境管理的技术支撑，是环境监管执法的依据。市环境监测站承担着全市环境质量常规监测和环境监管及服务性监测等监测任务。在常规监测方面，2007 年完成了辖区内湘江干流、舂陵水、蒸水、耒水和洣水共 16 个监测断面、34 个测点、城区 3 个饮用水水源和地下水 7 口水井的常规监测任务，监测项目达 28 个，地表水、地下水和饮用水源水质监测数据共 24581 个；对市城区两个空气自动监测站实行每天 24 小时连续监测，两个手动监测点每月监测 14 天，监测项目为PM 10 、SO 2 、NO 2 ，上报大气原始数据 1600 多个，完成了 7 个点位硫酸盐、降尘监测，全年环境空气质量监测共获数据 5244 个；全年完成道路交通噪声和城市区域环境噪声监测 422组，监测数据 1688 个，城市交通噪声监测 95 组，监测数据 380 个。在环境监管及服务性监测中，全年对 31 家重点工业污染源进行监测，其中废水 16 家，废气 15 家；配合监察支队执法监测 26 个单位，数据 226 个；排污核定监测 66 个单位，数据 567 个；受理委托排污申报监测 107 个单位，数据 1371 个；调查监测 39 个单位，数据 1318个；验收监测 26 个单位，数据 3420 个，自送样监测 33 个单位，数据 424 个；纠纷监测 9 个单位，数据 120 个；监测锅、窑炉 27 台，数据 102 个；噪声监测 16 个单位，数据 130 个；污染源普查 48 个单位，数据 622 个；室内空气质量检测 37 家。开展了郴州镉砷污染等 3 次应急监测，完成了土壤普查样品采集，水口山区域综合整治研究等科研课题的监测工作。全年完成检测中心（年检站）平台检测各类机动车 23000 余辆。还开展了多项环境科研课题，及时编写上报了各类报表与报告。 由此可见，市环保工作环境监察执法和环境监测工作范围之广、任务之繁重、责任之重大，对控制环境污染，改善环境质量，保护群众身体健康，促进经济可持续发展作用极大。要做好环保工作，市环保局需要有一个场地宽松、环境优美、布局合理、功能齐全、设备先进的环境监测站和环境监察支队。只有不断提高环境监测能力，更新监测手段，加大环保执法力度，及时准确地进行环境监测，才能适应目前环境管理和保护工作发展的大好形势，更好地提高工作效率，真正有效地搞好环境管理工作。 然而，市环境监测站和市环境监察支队业务用房建于上世纪七十年代，房屋破旧、拥挤，屋顶漏雨严重，多次进行维修仍无法从根本上解决漏雨的问题。管网老化，实验室基础设施差，办公条件十分拥挤，办公用房严重短缺且布局不合理，达不到环保监测规范要求。建设市环境监察监测中心势在必行。 3.3.3 项目建设是促进市经济和社会可持续发展的需要 1992 年，联合国环境与发展大会通过《21 世纪议程》，确定了世 ，界的可持续发展战略。1994 年，我国*制定《中国 21 世纪议程》表明我国对可持续发展的选择。1995 年，*同志在党的十四届五中全会的讲话中强调:“现代化建设中，必须把可持续发展作为一 。**总*、国家**同志指出:“要加大个重大战略”生态环境保护和建设力度，努力实现可持续发展。”市把环境友好型、生态环境整治以及加强水资源和城区环境保护纳入了“十一五”发展规划。而且，把尽快建设好市环境监测执法业务用房列入了市* 2008 年创建全国优秀旅游城市的主要工作任务之一。 环保工作是促进经济可持续发展的重要保证。而加强环境保护工作，环境监测和执法任重而道远。只有坚持环境保护和经济发展的综合决策，加大污染防治监管执法力度和环境监测，切实保护好湘江流域水环境质量，改善城市环境质量，加强生态环境保护，为 2008 年创建全国优秀旅游城市打下坚实的基础，才能促进经济和社会可持续发展。 3.3 项目建设的可行性 3.3.1 编制依据 市环境监察监测中心可行性研究报告于 2008 年 6 月由市环境保护局委托市投资咨询中心编制，经过现场勘察和充分调查，收集有关资料后研究论证完成。 本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据： 1*《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发 ；〖2005〗39 号） 2 全国环境监测站建设标准； （3 全国环境监察标准化建设标准： ； 4 环境监测站建设达标验收办法（试行） 5 环境监测站建设达标验收内容及考核评分办法； 6《市*关于印发〈湘江流域水污染综合整治实施方 （衡政发〔2008〕19 号）案〉的通知》 ； 7市环境保护“十一五”规划； 8项目单位提供的有关数据、资料和说明。 3.3.2 编制范围 1调查了解项目区内社会、经济发展状况，论证本项目建设的必要性和所具备的建设条件。 2确定项目选址用地与总平面规划。 3通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案。 4估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议。 5进行项目的综合效益评价； 6从技术、生态环境各方面对项目建设进行综合评价，对项目可行性提出结论性意见和建议。 3.3.3 项目建设基本条件 1 国家*支持 为适应新时期环境监测、监察执法能力建设的需要，加快建设先进的环境监测预警体系，国家环境保护局组织制定了《全国环境监测 ，要求各级环保部站建设标准》和《全国环境监察标准化建设标准》门要切实加强领导，在人力、物力、财力上加大支持力度，积极推进环境监测、监察执法体系建设，全面提升环境监测、监察执法水平，为促进经济社会全面协调可持续发展做出更大的贡献。 2项目建设周边环境优越 该项目建设地点地理环境质量较好，出入方便，项目的水电管线已铺就到位，四周无工业污染源，符合工程建设条件要求。 3项目建设资金有保障 本项目建设资金来源为项目承建单位自筹 1000 万元，争取*和省级财政环境监测执法能力建设资金 1500 万元，市财政专项资金 1000 万元。 3.3.4 项目区基本情况 1地理交通 位于省中南部，湘江中游。东邻株洲、攸县、安仁；南界永兴、桂阳；西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳、邵东；北靠双峰、湘潭。市现辖 5 县、2 市、5 区，总面积 1.53 万平方公里，合 153.10 万公顷，总面积占全省土地面积 7.23，城区面积 557 平方公里，市区建成区面积为 93 平方公里，总人口 720 万，在全省各市、州中，幅员位居第 7 位。 市是我国南方的重要交通枢纽，京广、湘桂线交汇于市区，境内通车里程 250 公里，有火车站 33 个。公路纵横交错，四通八达，107、322 国道以及已建成的京珠、衡昆，已开工建设的京珠复线、吉邵（衡大段已建成）等 4 条高速公路贯穿全境。全市 100的乡镇、88的村通了公路，通车总里程 7643 公里。其中，高等级公路 3140公里，高速公路 149 公里。水上运输也很便利。湘江上溯潇水，下入洞庭、耒水、蒸水等一级支流四季通航。 2综合经济 2007 年，全市实现生产总值 823.51 亿元，增长 15.3。其中第一产业增加值 201.4 亿元，增长 4.1；第二产业增加值 335.43 亿元，增长 20.2；第三产业增加值 286.68 亿元，增长 17.3。按常住人口计算，全市人均生产总值 12287 元，比 2000 年增长 213.8 ，翻了一番。近五年，是经济发展较快的五年，经济总量从 2003 年的433.34 亿元，增加到 2007 年的 823.51 亿元，年均增长速度达到11.99。经济结构发生明显变化，第二产业比重上升，2007 年二产业占 GDP 的比重达到 40.73，比 2003 年上升 5.23 个百分点。一产业占 GDP 比重较 2003 年下降 0.55 个百分点。 3 工业和建筑业 2007 年末，全市规模以上工业企业达到 799 家；全年实现规模以上工业增加值 224.33 亿元，增长 28.82。规模以上工业增加值占GDP 的比重达到 37.36 。最近五年是工业发展最快的五年。 产销衔接良好。主要工业产品产量保持较快增长。其中原煤产量11278 万吨，增长 36.36；发电量 74.71 亿千瓦时，增长 0.81；水泥 296 万吨，增长 85.25；钢材 110.4 万吨，增长 21.19。 工业经济效益稳步提升。全市规模以上工业经济效益综合指数达217.43，比上年高 41.42 百分点。全年规模以上工业实现产品销售 比上年增长 41.23；收入 484.71 亿元， 利税 54.35 亿元，增长 71.94；利润 27.91 亿元，增长 93.06。 全市完成建筑业增加值 27.7 亿元，增长 9.5。商品房屋竣工面积 83.98 万平方米，下降 38.4；商品房期房销售面积 73.41 万平方米，增长 115.3；商品房现房销售面积 47.50 万平方米，下降 35.6。 4人口和人民生活 2007 年末，全市户籍人口 728.83 万人，其中城镇人口 300.43万人，增长 11.8；乡村人口 428.45 万人，下降 6.4。人口出生率11.32‰，人口死亡率 6.32‰，人口自然增长率 5.00‰。 城乡居民生活继续得到改善。2007 年市全部职工年平均工资17673 元，月平均工资 1473 元。城市居民人均可支配收入 10681 元，比上年增长 16.54 ；扣除物价因素，实际增长 10.7。农民人均纯收入 4885 元，增长 14.53，实际增长 8.8。城市居民人均生活消费7608 元，比上年增长 15.3，扣除物价因素，实际增长 9.5；农村居民消费 3554 元，增长 14.02，实际增长 8.5。 第三章 承建单位基本情况 市环境保护局前身是市环境保护办公室，成立于 1976 年 10月，1989 年 8 月环保办升格为*系统行政单位——市环境保护局。法人代表伍清明。该局的主要职能是依照法律法规，对市辖区内环境保护工作实施统一监督管理，防治污染和其他公害。保护和改善生活环境和生态环境，确保全市环境安全，促进经济和社会持续、协调、健康发展。局机关内设办公室、污染管理科、开发监督科、大自然保护科、辐射与固体废物管理科、科技监测科、法制宣教科、计划财务科、人事科、监察室，还有市环境监察支队和市环境监测站等二个二级机构。干部职工共计 175 人（其中局机关 33 人、监测 ，大专以上学历 159 人，高级职称 23 人，站 115 人、监察支队 27 人）中级职称 87 人，初级职称 55 人。 近几年来，该局坚持可持续发展战略，狠抓污染源治理，大力开展资源保护、生态建设，使全市环境质量得到有效改善，环境保护工作不断得到加强，环境科研取得多项成果。 其主要职责是： 1贯彻执行国家和省环境保护方针、*和法律、法规。拟订市环境保护规划和规章，参与拟订市国民经济和社会发展的中长期规划及国土开发整治、区域经济开发、产业发展资源节约和综合利用规划。 2拟订本市污染物排放总量控制计划，负责全市排放申报登记、排污收费、环境影响评价、“三同时”等制度的实施。 3负责全市水体、大气、土壤等环境的保护，统一监督管理废水、废气、固体废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、土壤、有毒化学品及机动车污染防治的实施；参与核事故辐射环境事故应急处理工作，并对核材料的管制实施安全监督；查处环境污染事故和调处重大的环境污染纠纷。 4组织全市环境监测工作，掌握环境质量状况和发展趋势，提出改善和保护环境的对策与措施，负责审批全市限额内建设项目环境影响报告书。负责环境监理和环境保护行政稽查，组织开展全市环境保护执法检查活动。 5组织指导协调全市环境保护宣传教育工作，普及环保科普知识，推动公众和非*组织参与环境保护。组织环保干部职工岗位培训和继续教育。负责局机关及直属事业单位机构编制与人事管理等有关工作。 6监督对生成环境有影响的自然资源开发利用活动，重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。检查监督各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园、旅游区环境保护工作，监督检查生物多样性、野生动植物保护工作，承办省、国家级自然保护区的申报等有关工作。负责辖区内资源合理利用，防治农业污染和农业生态环境保护工作，统筹规划并参与管理辖区内的自然保护区，监督乡镇企业污染防治工作。参与全市生态示范区建设和生态农业建设。 7组织实施全市环境综合整治，负责环保目标责任制的执行和城市环境综合整治的定量考核工作。 8负责全市环保科技、环保产业、环境统计、环境信息工作，组织建设和管理全市环境监测网、环境科技攻关和环保科研成果申报。 9指导各乡镇和全市厂矿企业的环保业务工作，同时，归口管理全市环保方面的对外合作与交流。 10承办*、市*交办的其他事项。 第四章 项目选址 4.1 选址原则 1项目选址，必须符合原国家计委颁布的《党政机关办公用房建设标准》中规定的选址要求，避免建设在工业区、商业区、居民区； 2建设地点必须.

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