低保的资金筹措
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发布时间：2022-04-27 10:00
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时间：2023-09-11 02:16
新增低保资金缺乏中西部地方制约因素
建立农村低保制度，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大举措，已成共识。问题是，欲把现行的农村特困户救助制度过渡为农村低保制度，新增低保资金没有稳定的来源是中西部地方*须直面应对的现实问题，也是他们至今为止不敢主动作为的主要制约因素。大家知道，由农村特困户救助制度过渡为农村低保制度，多数情况下都需要地方财政增加投入。因为，农村特困户救助制度类似于传统的定期定量救济，地方*可视财力弹性调整其保障人数和保障水平，使之框定在*财力许可的范围内。
可一旦实行了农村低保制度，在现有筹资渠道不变的情况下，地方*就需要面对以下两方面的挑战：
一是保障人数增加导致的资金需求压力。与农村特困户救助制度不同，农村低保制度的唯一“门槛”是农户家庭人均收入低于当地农村低保标准。只要农户条件符合，*就有责任和义务给予应有的救助。从各地的实践看，由农村特困户救助制度过渡为规范的农村低保制度，其保障人数都会有一定程度的增加，中西部地区的增幅还可能会更明显些。
二是保障标准提高引致的资金需求压力。统计显示，截至2006年9月底，中国1791个已建立农村低保制度的县（市、区），人均月保障标准为70.3元。同期，中国1401个实行农村特困户救助制度的县（市、区），人均月保障标准为41.2元，前者比后者高出29.1元。换言之，若要由农村特困户救助制度过渡为农村低保制度，地方*每人每月平均需要新增投入29元。这对财力本已拮据的中西部地方*来说，是个不小的压力。
*财政尚未安排农村低保资金关键所在
建立国家与地方财政共同分担机制，无疑是实现农村低保制度财政可持续的制度保障。然而实际情况是，现行的农村低保制度主要采取市、县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式，*财政至今未安排农村低保资金。
经济条件尚好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西地区尤其是国家级、省级贫困县的财政压力很大。
正因如此，在社会普遍关注和*意志明显增强的形势下，中西部地区各级*仍不敢冒然推进农村低保工作，致使这些地区的农村低保制度建设难有实质的突破。
建立农村低保制度新增资金量的初步估计
首先，根据农村低保人数和保障水平，可计算出全面建立农村低保制度所需的资金量。从已施行农村社会救助的国家和地区看，其保障面一般维持在3%-5%之间。若以此推算，中国7.5亿农村常住人口中，可能需要救助的贫困人口约为2250-3750万。大量的实证研究表明，在中国农村地区，较为适度的保障水平大体在每人每月30-40元之间。
由此，可获得两组全面建立农村低保制度所需资金量，即：如果按平均每人每月30元计算，2250万农村贫困人口年需资金81亿元，3750万农村贫困人口年需资金135亿元；如果按平均每人每月40元计算，2250万农村贫困人口年需资金108亿元，3750万农村贫困人口年需资金180亿元。
其次，根据民政部最新公布的数据，可知悉2006年中国农村低保和农村特困救济的实际支出。资料显示，2006年1-10月，中国农村低保支出为28.5亿元，农村特困救济支出10.6亿元，两者合计39.1亿元。预计到2006年底，中国农村低保和农村特困救济支出可能超过40亿元。最后，把全面建立农村低保制度所需的资金量减去实际支出量，就是当年新增农村低保资金量。
以2006年为基准推算的结果是：如果按每人每月30元计，2250万农村贫困人口年需增加资金41亿元，3750万农村贫困人口年需增加资金95亿元；如果按每人每月40元计，2250万农村贫困人口年需增加资金68亿元，3750万农村贫困人口年需增加资金140亿元。换言之，*财政若投入41亿元和95亿元，可分别使2250和3750万农村贫困人口每人每月获得30元低保金；*财政若投入68亿元和140亿元，可分别使2250和3750万农村贫困人口每人每月获得50元低保金。
