中国海岸警卫队的组建起因
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发布时间：2022-04-28 23:29
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时间：2022-06-25 09:20
2012年，在全国‘*’召开期间，全国政协委员、中*事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提交了一个主题提案：呼吁建立起中国自己的海岸警卫队。
他认为，建立海岸警卫队，有利于整合海上战略资源，并给外交和军事留下回旋余地。鉴于中国海洋执法的现状，这一设想何时能落地成为现实，还有待观察。
多龙闹海，群龙无首
“岛礁正在被侵占，资源正在被掠夺，国家尊严也在受到侵犯。”罗援认为，这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。
日本海上保安厅装备实力，堪称为该国的“第二海军”，美国的海岸警卫队更是可以与一些中等国家的海军匹敌。
另一个尴尬的事实是：新中国成立以来，还没有发生一起中国抓捕他国渔船之后进入司法程序的案例。相反，2010年10月日本抓捕进入*争议海域的中国渔船时，却威胁启动司法程序。
“多龙闹海”是对中国海上执法力量的最好形容——当然，还得加上四个字：“群龙无首”。
目前，中国“涉海”的部门超过10个，主要的海上执法力量则是分别叫“海监”、“海警”、“渔政”、“海事”、“海关缉私”的“五条龙”，它们分别归属国土资源部国家海洋局、*边防管理局、农业部渔业局、交通部海事局和海关总署。这些部门在地方上又设置了垂直领导的分支机构，导致“条条”与“块块”并存的局面。
如此权责交叉的格局，除了已经建立的国家海上搜救部际联席会议，各部门之间的高层涉海事务协调机制还非常匮乏。
“尽管我们在西沙、北部湾等海域跟*边防部门有所合作，但总体而言，各个部门更多还是履行各自的职能，整体协同有待加强。”农业部南海区渔政局办公室主任黄作平说。
多头管理的弊端还体现在一些小细节上。
一位不愿具名的海警系统内部人士透露：2010年上海世博会开始前，安保工作要求在沿海各主要卡口和重点地段统一安装视频监控系统，然而在现实操作中，几家单位却各自为政，安装自己的摄像头，以致出现沿海各处摄像头“满天飞”的局面。
这位人士还指出：*撞船事件发生后，渔政船和海监船都曾被派至附近海域执法，但他们都是没有武装执法能力的队伍，无法与日本海上保安厅相抗衡。
此种*与国外流行的统一执法队伍存在巨大差距。
以美国为例，其海岸警卫队由国土安全部管理，集交通、渔业、执法、环境保护、海上反恐、海洋维权等功能为一体。“统分结合、伸缩自如的机构设置，伸出去的时候能够形成拳头，收回来的时候便于积蓄力量。”国防大学教授、海军少将张召忠说。
中美、中日、中韩等国之间进行海上执法部门定期会晤时，中方的一支队伍中要包括海事、渔政、边防、海关等多个部门的成员；而中方的麻烦之处则在于，接待来访队伍时需要把他们一一带到不同单位，接触不同的“*”。
谁整合谁？
设立中国“海岸警卫队”或其他形式的海上统一执法力量，算不上什么新鲜的建议。
早在1985年，海疆史地学者李德潮就曾撰文提出：中国必须建立一支准军事化力量的海上执法队伍，以更好地维护国家主权。
在十余年前的第九届全国*会议中，海南代表团也曾提出类似设想，并建议分两步走：第一步，实行海上联合执法；第二步，建设一体化执法队伍，由国家海洋综合管理部门统一管理。
2008年“大部制”改革启动时，相关学者曾对整合海上执法力量寄予厚望，但后来又失望地发现：大部制改革并不涉及海上执法*。
具体而言，要将“五条龙”整合为“一条龙”，最大的现实问题在于：谁整合谁？*海警高等专科学校教授何忠龙就指出：“以谁为主”组建的争论问题，已经成为中国海洋执法*改革的重要阻力。
各相关部门自然都希望自己成为整合的主体，比如，海警希望最终建立的统一执法部队，能够整合到强势的*麾下，而海监则更希望这支队伍统一由国家海洋局管理。一位海洋局内部人士就提出：“海洋的执法机构交给一个不管海洋的部门，显然不合适。”
在来自*层面的统一部署出台之前，各支力量都在进行着幕后的角力，并不断加大投入，锻造自身力量。比如，2011年5月，5500吨级的“海巡01”轮在武汉开建。这艘中国迄今吨位最大、装备最先进的海事监管、巡航救助船将于2012年交付使用，它属于上海海事局所有。
2007年，*边防海警部队启用了新的英文名称：“China Coast Guard”。倘若直译，这支队伍就叫“中国海岸警卫队”。只不过，它实际上与美日等国真正的海岸警卫队相去甚远。
鉴于问题的敏感性，涉及海上执法的五个部门均婉拒了南方周末记者的采访。“这个问题是有统一口径的，我们暂时没有新消息可以发布。”国家海洋局新闻办主任李谋胜说。
农业部南海区渔政局办公室主任黄作平则认为，以渔政为主进行整合的可能性不大，“因为我们主要是维护渔业方面的工作，保卫领海并不是我们最擅长的。”
尽管*层面的海上执法*改革前景未明，但在地方层面已经有一些整合的尝试出现。
2004年，厦门成立了海上综合执法协调小组，整合了该市的海洋管理监察大队、渔政管理处、海上安全监督局厦门监督站、水上*分局、渔港监督局、城监支队环保大队、水路运输管理处和航道分局。
