如何理解发展混合所有制经济的意义

发布网友发布时间：2022-05-15 23:10

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热心网友时间：2023-08-22 21:18

　　何谓混合所有制经济　　所谓“混合所有制经济”，是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。它是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题，适应建立完善的社会主义市场经济*而提出来的。发展混合所有制经济是完善社会主义市场经济*的要求。　　首先，混合所有制是“混合经济”的产权基础。现代市场经济既不是单一的*干预型经济，也不是单一的市场*型经济，而是一种市场机制和**相结合的经济。完善社会主义市场经济*，需适应经济全球化和新技术*的新形势，完善“市场在国家宏观*下对资源配置起基础性作用”的*。这种新型经济*的产权基础是什么？笔者认为，既不是单一公有制，也不是单一私有制，而是将公有资本和非公有资本“统一于社会主义现代化建设进程中”的混合所有制经济。这种“统一性”，不是外在的统一，而是内在的统一。　　其次，混合所有制是协调社会多种利益关系，并使之“和谐统一”的产权组织形式。随着改革的深化，中国社会和企业内部的利益关系已经“多元化”，这是社会进步的重要标志。在利益多元化的情况下，如何协调不同利益主体之间（此处指资本主体）利益关系的问题成为社会发展的新课题。十六大报告在阐述全面建设小康社会内涵时，特别强调“社会更加和谐”。如何协调不同群体之间的利益关系，平衡社会实际存在的利益矛盾，从而使社会更加和谐，是中国未来20年改革发展中的重大战略问题。　　十六大后，党**采取的一些重大举措，实际上是为促进“社会更加和谐”发展而进行的新探索。现在强调发展混合所有制经济，就是要在混合所有制经济中，吸纳不同的利益主体———不是产权模糊的吸纳，而是产权清晰的吸纳，不是彼此隔绝的共存，而是彼此渗透的共生，从而融合成一个新的“利益共同体”。这种以产权为纽带的新型的利益共同体，对于促进“社会更加和谐”，提高中国经济社会发展的“协调度”具有重要意义。　　最后，混合所有制是推动国企改革的有效财产组织形式，其中，孕育着新的公有制组织形态。当前国企改革，特别是大型国企改革效果不理想。虽然几年前党**就指出“攻坚战”的改革任务，但客观现实是“久攻不下”。究其原因，难以找到合适的所有制形式是重要原因之一。提出发展混合所有制，有利于打破“一股独占”或“一股独大”的僵持格局，真正建立产权主体多元化、治理结构法人化的制度。从发展的眼光来审视，随着以股份制为主要形式的混合所有制经济发展，从中会产生公有制的新的组织形式。这个问题有待于跟踪观察和研究。　　如何发展混合所有制经济　　从完善社会主义市场经济体系的基点研究，笔者认为应当在以下三方面展开：首先，用统一性而不是用对立性的观点和*把公有制经济和非公有制经济“统合”起来。　　十六大报告提出：“各种所有制经济完全可以在市场部分中发挥各自优势，相互促进，共同发展”，“不能把这两者对立起来”，要把它们“统一于社会主义现代化建设的进程中”。请注意，这里的“统一”，就已经蕴含了“混合”的思想和做法。具体来说：　　一、要使公有制和非公有制经济发挥各自的所有制优势，相互依存和补充；二、要使公有制和非公有制经济相互竞争和推动，在竞争中使两者互动、双赢（在浙江、广东等地，非公有制经济发展快，也推动了公有制经济发展）。三、要使公有制和非公有制经济相互渗透和交融。当前，中国开始出现的民资、外资参与国企改革，以及管理人员、技术人员的管理和技术股权、期权制试点等，都是渗透和融合的新形式，这些实践将会以新的态势促进混合所有制经济的发展。　　其次，在国有经济层面，继续推进国有经济的战略调整。　　现在国有经济的比重依然偏高，根据笔者研究，不仅国有工业企业资产占工业部门总资产的比重（65%）明显过高，而且国有及国有控股企业实现产值占整个工业总产值的比重（47%）也属偏高，即使是国有经济在整个GDP中所占的比重（33%），与理想目标相比也存在一定距离。　　目前，在工业领域，浙江、广东、江苏等省的国有和非国有比重的格局为：20:80（浙江），25:75（广东），29:71（江苏）；而东北、西北及西南某些省（区），国有和非国有工业的比重仍为80:20甚至89:11。应当加快这些地区的国有资产的置换。从行业来说，要特别强调按照十六大精神，“推进垄断性行业改革”，实施这些行业的资产重新组合，这是发展混合所有制经济的新的突破点，要给予特别重视。　　最后，在微观层面，打破国有企业特别是国有大中型企业的产权格局，积极推进股份制，发展混合所有制的产权结构。　　近几年，国企“脱困”有所进展，但这种“脱困”大部分是靠*调整和利益再分配来实现的，这仍属于“*调整型”改革，而不是“制度创新型”改革。要切实从着重“依赖*”的改革模式和惯性中解脱出来，在企业的“产权制度创新”中寻求突破。　　除极少数必须由国家独资经营的企业外，其他绝大多数国有企业应当积极、扎实地推行股份制改造，形成产权主体多元化。虽然重要的企业可以由国家控股，但对“控股”要有全面的把握，未必是“绝对控股”（75%以上）或“优势控股”（51%以上），可以采取“有效控股”（50%以下），甚至采用“金股”（一股）制。至于大量的国有中小企业则应进行“资产置换”。　　鉴于目前国有资本在企业中比重过大，应通过向民资、外资、企业内经营者和职工转化或吸收股本的办法，实现产权置换和优化重组。在“置换”和“重组”中，多种形式的混合所有制将会蓬勃发展。这是培育社会主义市场经济*中的新生长点，也是完善社会主义市场经济*的重要着力点。　　（作者单位：国家*宏观经济研究院）　　《国际金融报》 (2003年12月11日第三版)